ФОКУС ГОРОДА
11:42, 13.12.2018
"Антифейк". За неуважение к власти в сети будут штрафовать или лишать свободы на 15 суток
В среду, 12 декабря, в Госдуму были внесены два законопроекта об ужесточении наказания за распространение информации в интернете. Их авторами стали члены комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас и Людмила Бокова, а также депутат-единоросс Дмитрий Вяткин.
Законопроекты, сказали РБК два источника в верхней палате, с большой вероятностью, они будут приняты. "Все работы Клишаса — проходные, через него власть реализует свои задумки, так что непроходных законов у него нет", — уточнил один из собеседников РБК.
Проекты направлены "на предупреждение и пресечение распространения в интернете недостоверной информации, а также материалов, содержащих в неприличной форме явное неуважение к Конституции, обществу, государству, официальным государственным символам и государственным органам", сказал Клишас журналистам.
Первый законопроект его авторы назвали "антифейком". Он предполагает поправки в ст. 13.15 КоАП (злоупотребление свободой массовой информации). В нее предлагается добавить запрет на распространение в СМИ и информационно-телекоммуникационных сетях "заведомо недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений". Наказание последует, если подобная информация "создает угрозу жизни и (или) здоровью граждан, массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры". Штраф для физлиц составит от 3 тыс. до 5 тыс. руб., для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для юрлиц — от 400 тыс. до 1 млн руб.
В пояснительной записке говорится, что указанные меры предотвратят угрозы общественному порядку в России и помогут СМИ выполнять их основную функцию — предоставления обществу достоверной информации. По словам Клишаса, "фейки могут создать реальную опасность жизни и здоровью граждан, привести к массовым беспорядкам, создать угрозу безопасности".
Авторы законопроекта предлагают признать распространение недостоверной информации злоупотреблением свободой массовой информации. И применять тот же механизм, что и в отношении распространения призывов к массовым беспорядкам и участию в массовых мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. В пояснительной записке Клишас ссылается на опыт разработки Еврокомиссией общеевропейской стратегии противостояния онлайн-дезинформации.
Цензура для синоптиков
Председатель президентского Совета по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов заявил РБК, что считает предложенные изменения нарушением свободы слова. "Я полагаю, что бороться с фейковыми новостями надо, но это делается не так: фейковые новости мы получаем каждый день, в первую очередь — в прогнозе погоды, — пояснил Федотов. — Так может, закроем прогнозы погоды?"
Цензурой законопроекты назвал журналист Владимир Познер.
Неясно, и что имеется в виду под формулировкой "в неприличной форме выражать явное неуважение", отметил Познер. "Например, если я скажу: "Государственная дура", как однажды я оговорился. Это и есть выраженное мной явное неуважение? А если я скажу: "Глуповатая Государственная дума", это как, явно и неявное неуважение? Если кто-то скажет: "Правительство жуликов и воров", это как следует квалифицировать? А если скажет: "Честность и порядочность правительства вызывают у меня сомнения", это как, проходит?" — добавил он.
Предполагается, что решать, что именно является "явным неуважением", а что нет, будет суд, говорит соавтор законопроекта депутат Вяткин. "В действующей статье Административного кодекса "Мелкое хулиганство" тоже употребляется оценочное суждение "явное неуважение", для этого судебное рассмотрение и нужно", — подчеркнул он.
Хотя идею пресекать распространение заведомо недостоверной информации можно только приветствовать, есть опасение, что закон будет в реальности использоваться для преследования любых критических высказываний о власти, говорит партнер юридической компании "Рустам Курмаев и партнеры" Дмитрий Клеточкин. "Если кто-то пишет, что чиновник Х не соответствует должности, то бесспорных доказательств у автора может и не оказаться, соответственно, автор будет подлежать ответственности", — предположил он.
Сейчас государство стремится контролировать процесс распространения негативной информации, напомнил РБК политолог Николай Миронов. Он предположил, что нынешние законопроекты могут привести к "волне административных арестов и штрафов, причем в отношении не столько разработчиков контента, сколько простых граждан, делающих посты в интернете". Получается, что, смягчая уголовные статьи за экстремизм, государство одновременно создает новую проблему, посчитал эксперт.
На страже чести власти
Другим законопроектом парламентарии предлагают поправки в ст. 15 федерального закона "Об информации". Документ наделяет генпрокурора и его заместителей новыми полномочиями по обращению в Роскомнадзор. Им позволят требовать ограничение доступа к ресурсам, которые распространяют материалы, выражающие в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальной символике, Конституции и органам госвласти. Любой человек сможет направить обращение руководству прокуратуры, оно будет рассмотрено в процессуальном порядке. Затем генпрокурор или его заместители вносят представление в Роскомнадор, а тот проводит предусмотренные законом действия, — говорит Вяткин.
"Если в общественной жизни мы хулиганов наказываем и видим, то и интернет в этом отношении нужно регулировать", — пояснила РБК соавтор законопроекта сенатор Бокова. Определять, что является неуважением к власти, по ее словам, будет Генпрокуратура, добавила сенатор.
В пояснительной записке парламентарии пишут, что российские законы предусматривают административную и уголовную ответственность за выражение явного неуважения к обществу в общественных местах, надругательство над государственными символами и оскорбление представителей власти. У них "не вызывает сомнений, что сеть интернет является общественным пространством, в котором также должны соблюдаться правила допустимого поведения, направленные на обеспечение общественного порядка и уважения к обществу и государственным институтам".
За распространение подобных материалов авторы законопроекта предложили наказывать штрафом от 1 тыс. до 5 тыс. руб. либо административным арестом на срок до 15 суток. Соответствующие поправки вносятся в ст. 20.1 КоАП (мелкое хулиганство).
Главная проблема предлагаемого законопроекта в том, что в нем нет определения того, что является "неуважением к власти", считает юрист Клеточкин. "Достоверного определения закон не дает, что такое явное неуважение и чем оно отличается от недостаточно явного, критериев нет", — подчеркнул он. При этом под действие закона могут попасть "и блогеры, и лидеры общественного мнения, и рядовые граждане", отмечает он.