Причиной инициативы областных законодателей стали многочисленные жалобы, поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека Саратовской области от осужденных о нарушении их прав. Статьи УПК и УИК сужают перечень оснований, по которым они могут ходатайствовать о досрочном освобождении или смягчении наказания. Аналогичная ситуация и с основаниями, по которым могут ходатайствовать администрации учреждений УИН.
В законодательной инициативе предлагается внести изменения, которые расширили права осужденных.