Бюджет и "заморочки". Жить долго с долгом

От автора
Признаюсь, на публичные слушания этого года я шла с большим интересом. Свежо еще в памяти воспоминание, как ровно год назад те люди, что сейчас занимают посты в облправительстве, принимали бюджет 2012 г, сидя на депутатских креслах. И "тогдашний" губернатор Павел Ипатов говорил им: "Ребята, уймитесь!". То есть он не так говорил, конечно, отношения правительства и думы тогда едва ли можно было назвать дружескими. Но в переводе с чиновничего языка на русский так и звучало: "Ребята, уймитесь. Перед выборами в госдуму вы надавали обещаний, которые бюджет может не потянуть". То, что он гораздо старательнее подбирал слова, сути не меняет, ведь с момента рассмотрения облбюджета на заседании правительства до облдумы расходная часть казны подросла на 4,3 млрд.

Перейдя в правительство, экс-облдепы спохватились, что и долг-то у нас большой и доходы невелики. Решились ли эти проблемы при формировании бюджета на 2013 год?

Стакан наполовину полон
Сухие цифры таковы: по проекту бюджета Саратовской области, его доходы должны составить 60 млрд руб., расходы – 65,5 млрд. На 2011 год эти параметры на стадии рассмотрения облправительством были запланированы в размере 55,28 млрд и 58,96 соответственно. К облдуме оба параметра бюджета подросли и составили 57,7 млрд по доходам, 63,26 — по расходам. Наиболее оптимистичной здесь, конечно, выглядит цифра дефицита казны в 5,5 млрд — такой же объем дефицита предлагался принятым облдумой бюджетом на 2012 г. Это при том, что за 2011 г. "недостача" казны увеличилась с 741 млн до 2,5 млрд.

А уж показатель дефицита в плане бюджета на 3 года выглядит не только оптимистично, но и несбыточно: к 2015 г. он должен сократиться почти в 2 раза и составить 2,3 млрд. В этом засомневался и зампред облправительства по экономической сфере Павел Большеданов: "У нас, кроме кредитов, другого пути нет. Понятно, что это не рационально. Но куда деваться. В рамках современной экономики кардинальные изменения невозможны. Поэтому мечтать о том, что мы совершим такой гигантский скачок, как в Китае, мы как разумные люди, не можем. А значит, и не будет 30% роста доходов, он будет умеренным, максимум 10 %".

Впервые в этом году казну решено формировать на долгосрочный, трехлетний период. За этот срок планируется, что расходная и доходная части консолидированного бюджета возрастут с 81-го до 90,9 млрд и с 75,5 до 88,5 млрд соответственно.

И на все 3 года обещано, что бюджет останется социально ориентированным. В частности, в 2013 году планируется направить средства на увеличение зарплат педагогам, соцработникам и проиндексировать — другим категориям бюджетников.

В целом, обсуждение бюджета, несмотря на свою публичность, проходило практически в тишине и благоговении. Спикеры, представляющие бюджетные учреждения, выходили к трибуне и рассказывали, как стало хорошо жить, и что будет еще лучше. Сумятицу внесла общественница Ольга Пицунова, единственная не согласившаяся с распределением казны: "На экологию планируется выделить 500 тыс. руб. – это по 20 коп. на одного жителя региона. Планировалось, что по программе оздоровления региона будет выделено 3,5 млрд., а выделено только 3 млн. При том, что следующий год объявлен годом охраны окружающей среды. А Саратов уже внесен в список вымирающих городов". Не преминула она и кинуть камень в огород нынешнего правительства. "В прошлом году мы предложили Павлу Ипатову увеличить финансирование на эти цели, и он согласился. А как только представители облдумы перебрались в правительство, об этом забыли", - заявила общественница. Ей возразил Павел Большеданов. Он отметил, что программы по развитию малых рек или по организации водопроводов тоже имеют отношение к экологии и финансируются отнюдь не по остаточному принципу: "Если у жителя села спросить, что им важнее — воздух, которым люди будут дышать через 40 лет, или чистая вода сейчас, он выберет воду. Потому что без нее он и не родит того, кто будет через 40 лет дышать".

"Мы не заморачиваемся"
Волнующий всех вопрос госдолга на публичных слушаниях практически не поднимался. Что, впрочем, не помешало журналистам допросить по этому поводу "экономического" зампреда Павла Большеданова. "Мы не заморачиваемся с тем, чтобы сократить госдолг", - озадачил присутствующих чиновник и пояснил, что, по долгосрочному плану бюджета, доходная часть казны к 2015 году вырастет почти на 30%. И вот оно чудо: долг-то не уменьшится, однако его соотношении с доходами области перестанет быть таким пугающим.

"Сокращать долги за счет уменьшения бюджетных расходов мы не можем: это повлияет на качество жизни населения, - поделился благими намерениями зампред. - Сократить - это значит кому-то что-то недодать, с кого-то взять еще налог".

Ситуация с налогами, впрочем, и так не представляется радужной. По плану, в следующем году поступления в областную казну вырастут более чем на 7%, в 2014 г. – на 10%, через год – на 11%. В 2013 г. от налогоплательщиков ждут более 50 млрд руб. Однако при этом министр финансов Александр Ларионов посетовал на то, что из-за введения налоговых льгот, установленных федерацией для естественных монополий Саратовская область может потерять более 2 млрд. Еще 2 млрд, по словам министра экономического развития Владимира Пожарова, регион не добирает по различным причинам: здесь и "серая" зарплата, и прочие ухищрения по уходу от налогов.

При этом, чиновники не отрицают, что, возможно, кредиты придется продолжать брать. И речь идет не о долгосрочной перспективе, а о следующих месяцах. "До января надо минимум 6 млрд, чтобы исполнить бюджетные назначения. Начало следующего года в полном объеме не просматривается, надо искать источники. Не хотелось бы прибегать к кредитам, однако будем исходить из ситуации", - поделился губернатор Валерий Радаев.

Замыкая круг
"Этот бюджет — не бюджет развития, он сложный", - резюмировал глава облправительства. И круг замкнулся. Не эти ли слова мы слышали в прошлом году из уст совершенно другого губернатора? "Сложный" бюджет, кредиты, дефицит в 5 млрд. "Мы будем жить долго", - сказал зампред Большеданов и после драматической паузы продолжил: "с этим долгом". Жаль, что "долго" и "хорошо" - это ни одно и то же.