Регионы ограничат в казенных кредитах

Регионам придется меньше рассчитывать на бюджетные деньги и больше занимать на рынке. К 2014 г. объем казенных кредитов планируется уменьшить в 6 раз - до 20 млрд руб. Если это произойдет, регионы вынуждены будут активнее брать займы у банков или, как вариант, выпускать облигации.

"Есть 2 типа заимствований: на покрытие кассовых разрывов (временной нехватки денег на текущие нужды) и на финансирование капитальных расходов, - комментирует гендиректор "Альянс инвестиционного развития территорий" Илья Мещеряков. - Бюджет предоставлял преимущественно "короткие" кредиты на покрытие кассовых разрывов. На рынке с привлечением таких средств проблем нет. А вот с заимствованиями на 10-20 лет сложности имеются, поскольку "длинные" деньги банки одалживать регионам пока не готовы".

Ситуация в этой сфере, по словам эксперта, аналогична той, которая наблюдается в сегменте коммерческого кредитования. Только развитие отечественного рынка заимствований регионов и муниципалитетов идет еще медленнее, поскольку там работает меньшее количество финансовых институтов. Можно, конечно, занять и на внешнем рынке. И в прошлом году российским регионам это разрешили. Но не всем. Такое право есть пока только у "богачей", то есть тех территорий, в бюджетах которых доля федеральных денег за последние 2 года не превышала 5% собственных доходов.

Эксперты прогнозируют, что расходы региональных бюджетов на обслуживание долгов возрастут, ведь рыночные займы дороже бюджетных. И выбор механизма заимствования имеет значение.

Кредиты, когда деньги берутся у одного банка, выгодны для сравнительно небольших заимствований, напоминает Илья Мещеряков: "Обычно, если денег нужно много - от 1 млрд и больше, то эффективнее выпустить облигации. Здесь эмиссия распределяется между несколькими кредитными организациями - они основные покупатели облигаций (инвесторы)". По словам старшего аналитика направления Региональные и муниципальные финансы рейтингового агентства Standard and Poor s (S&P) Александры Балод, обслуживание банковских кредитов обходится дешевле выпуска облигаций сопоставимого объема и срока погашения. Но выпуск облигаций, по ее словам, как правило, позволяет заемщикам не только привлекать более значительные объемы средств на более долгий срок, но и в меньшей степени зависеть от конкретного кредитора.

Эксперты считают, что для крупных и дорогих проектов регионам и муниципалитетам стоило бы использовать механизм частно-государственного партнерства. "В этом случае заимствования с рынка привлекает частная компания, а не сам регион", - замечает Мещеряков. Но пока такая практика используется не слишком активно. "Губернаторы и мэры соревнуются, кто больше средств привел из федерального бюджета, кто лучше работает с федеральными программами. В такой ситуации заимствования и развитие механизма частно-государственного партнерства уходят на второй план", - резюмирует эксперт. В 2011 г. доля бюджетных кредитов в структуре региональных долгов достигла 35%, подсчитали в S&P. В кризис, когда доходы субъектов таяли, а брать взаймы на рынке было слишком дорого, федеральный центр на поддержку территорий денег не жалел.

Но ситуация меняется, это понимают и регионы. По прогнозам S&P, в 2012-ом они займут у банков более 300 млрд, в следующем году - около 400 млрд. Об этом сообщает "Российская газета".