Эксперт: федералам стоит поделиться с регионами доходами от НДС

Минфин России разработал предложения по увеличению доходной базы территориальных бюджетов. Их цель повышение "финансовой устойчивости региональных и местных бюджетов".

"Несмотря на то, что предложения финансового ведомства представлены в формате методических рекомендаций, многие их них носят декларативный характер и написаны общими фразами: "необходимы усилия по активизации экономического роста, работа по легализации трудовой деятельности иностранных граждан, расширение налоговых баз по имущественным налогам, повышение собираемости налогов, поддержка малого бизнеса, мониторинг налоговой дисциплины, профилактика налоговых нарушений" и т.д., - говорит профессор кафедры бухгалтерского учета и налогообложения РЭУ им. Плеханова Сергей Колчин.

- С этим никто не спорит, однако не хватает конкретных методик. Например, рекомендаций минфина по реализации повышения собираемости НДФЛ, по сдаче квартир в аренду или легализации трудовых отношений с иностранцами, по алгоритмам действий ответственных организаций в этом направлении. Ведомство предлагает создать всевозможные регламенты по разным направлениям деятельности региональных властей совместно с налоговыми органами, но не предоставляет ни базовых вариантов, ни модельных проектов. Также рекомендуется создать разнообразные комиссии, но стандартных предложений по их функционалу и правовому обоснованию форм работы с налогоплательщиками материалы не содержат.
Надо отметить, что основные рекомендации минфина уже давно активно реализуются регионами, например, в части проведения мероприятий по росту собираемости НДФЛ, по увеличению своего налогового потенциала и инвестиционной привлекательности.

Значительное количество рекомендаций связано с увеличением налоговой нагрузки на граждан РФ. Так, например, предлагается провести комплексные кадастровые работы по расширению налоговой базы земельного налога и налога на имущество физлиц, активизировать работу по постановке на учет водного транспорта, увеличить налоговые ставки транспортного налога, взимать налог с арендаторов квартир, уменьшить количество налоговых льгот, развить систему платных парковок и т.д.

Многие подходы, прописанные в методических рекомендациях, заранее обречены на низкую эффективность ввиду того, что с 2019 г. ожидается введение закона о налогообложении самозанятого населения. В свете нового налога ряд предлагаемых действий по выявлению скрытых от налогообложения доходов может стать ненужным и излишне затратным, поскольку налог на самозанятость легально переведет многие доходы граждан из сферы действия НДФЛ и минимизирует для них налоговые риски.

Рекомендации министерства не учитывают сложившиеся экономические реалии и выглядят странно, особенно при существующем многолетнем тренде снижения реальных доходов населения и его покупательной способности. Кроме того, предложения по росту налоговой нагрузки происходят на фоне профицита федерального бюджета. В 2018-ом, по прогнозам минфина, профицит бюджета превысит 2 трлн руб., или более 2% ВВП. В последующие 3 года также планируется профицит. В 2019 г. он составит 1,885 трлн (1,8% ВВП); в 2020-ом - 1,183 трлн (1,1%); еще через год - 900 млрд (0,8%). Поэтому любые предложения, связанные с увеличением налоговой нагрузки, должны иметь разумные социально-экономические обоснования, а не диктоваться исключительно желанием собрать больше денег. Возникает закономерный вопрос: зачем, если деньги и так девать некуда?

Ресурсов в стране вполне достаточно, и даже в избытке, в том числе для решения проблем финансового обеспечения региональных и местных бюджетов. Можно, например, перераспределить НДС, который в настоящее время полностью поступает в федеральный бюджет, по уровням бюджетной системы. Если удалось провести сомнительное решение об увеличении налоговой ставки НДС на 2 процентных пункта, почему бы не направить прирост на формирование доходов территориальных бюджетов? Это, во-первых, позволило бы решить многие проблемы без роста налоговой нагрузки на нищающих граждан страны, и во-вторых, стимулировало бы региональные органы власти к экономическому развитию территорий".