Инициаторами проведения опроса могут быть гордума, мэр, субъект территориального общественного самоуправления, группа жителей (не менее 20 граждан). При проведении опроса об образовании, упразднении, объединении муниципальных образований, изменении их границ и наименований инициатором может быть группа из не менее чем 5% от числа граждан, имеющих право на участие в опросе.
По словам председателя комиссии по местному самоуправлению Виктора Маркова, необходимость принятия этого порядка связана с необходимостью присоединения к Саратову поселка Подстанция-23. Чтобы не проводить общегородской референдум, который требуется в таких случаях, и было решено создать базу для проведения опроса.