Прятки на алкогольном рынке. Акцизы, квоты и перевозки по лицензии

В понедельник российские информационные агентства со ссылкой на "Коммерсантъ" сообщили-таки о содержании протокола июльского совещания у премьер-министра, где речь шла о регулировании алкогольного рынка. При отсутствии конкретной информации о мерах, которые избрали российские власти, в прессе активно обсуждались все поступавшие сведения о разговоре в верхах. В прошлом месяце страшилки посвящались повышению ставки акцизов. После того, как министр финансов Алексей Кудрин обронил фразу о квотировании поставок спирта, критика правительственных решений обратилась на введение квот. Прогнозы о повышении цен на алкогольные напитки дополнили опасения по поводу дефицита и роста коррупции. Судя по всему, дискуссия даст "задний ход" - в протоколе о квотах ничего не говорится, а сведения о планах повышения акцизного налога обрели конкретику.

Пиво дошло до точки кипения

Напомним, в начале июля чиновники Минфина заявили, что акцизы на спиртное будут повышены в следующем году на 15-30%, причем согласование новых ставок уже завершено. Первыми на это отреагировали пивовары. Еще бы - ставка на хмельной напиток, согласно предварительным расчетам, должна была вырасти втрое, или на 190% к уровню 2009 года. А это значит, что в среднем один литр пива подорожает на 9-10 руб. Российские пивовары обратились к премьер-министру Путину с предложением постепенно повышать акцизную ставку, в противном случае попытки увеличить доходы бюджета таким путем могут иметь катастрофические последствия. А именно, производство пива упадет на 40-50% (а за последних 5 "кризисных" месяцев оно и так сократилось на 7,4%), а это приведет к резкому сокращению налоговых поступлений и рабочих мест. Кроме того, напомнили пивовары, сокращение затронет смежные отрасли: производителей ячменя и солода, транспортные компании, поставщиков упаковочных материалов, торговые организации и др. Более того, резкий рост акциза, который спровоцирует рост цен на хмельной напиток, приведет к тому, что население начнет переходить с пива на дешевую водку. Поэтапное же повышение акцизов в течение 3-5 лет позволит увеличить налоговые поступления в бюджет на 60-90 млрд руб.
В Саратовской области расположены 4 крупных предприятия по производству пива: "Пивкомбинат "Балаковский" (марки "Барин", "Жигулевское"), "Пивзавод "Покровск" ("Волжский утес", "Жигулевское"), "Калининский пивзавод" ("Бахус"), "Пивзавод "Марксовский" ("Золотой век"), и несколько мелких пивоваренных компаний.
Однако стоит отметить, что и в благополучные для федерального бюджета годы государственные финансисты так же не могли себе отказать в удовольствии повысить акциз на хмельной напиток. По статистике, с 2004 по 2009 год акцизы на пиво выросли в 2 раза.
"Повышение акцизов, как отдельную меру для пополнения бюджета, надо рассматривать со знаком плюс. Поскольку в кризисные времена происходит резкое падение доходов", - говорит доцент кафедры институциональной экономики СГСЭУ Дмитрий Удалов. При этом эксперт не исключает, что более разумно было бы обойти пивоваренные предприятия в рамках повышения акцизов. "Основные стратегические шаги других стран состояли в переводе спроса населения на слабоалкогольные напитки. Маркетинг российских властей это сделать пока не позволяет. В структуре употребления алкоголя населением страны водка занимает 60%". Не развивается культура потребления вина, пива. Они являются относительно новыми для России напитками и пользуются спросом, в основном, у молодых людей. Развитию культуры потребления легких алкогольных продуктов, по мнению Дмитрия Удалова, порой препятствуют законодательные акты. '"колько раз наблюдал, как при запрете распития пива на общественно-увеселительных мероприятиях, люди выходят, где-то покупают, употребляют, а потом возвращаются. Не проще ли цивилизованно подойти к этому? Организовать продажу по доступным ценам, чтобы все проходило под контролем".
Споры о целесообразности повышения акцизов на пивную продукцию были не безынтересны, но, насколько известно, планов властей не поменяли.

Единый и максимальный

В последние дни июля министр финансов Алексей Кудрин объявил, что индексирование акцизов на алкогольную продукцию пока отменяется, зато "вводится регламентирование и квотирование поставок спирта". Как говорится, квоты акцизов не слаще. Очередной виток страстей алкогольного рынка закрутился вокруг новой предложенной схемы. Вспомнили, что квотирование страна уже проходила, система была отменена в 2005 году, как излишне коррупционная. Применение квот в течение 12 лет, настаивали эксперты, привело к тому, что часть производства ушла в тень. Начальник отдела экономики и инвестиций ТПП области Светлана Баринова объясняла: "Квотирование оборота алкогольной продукции для бизнеса означает увеличение издержек, и как следствие себестоимости производства. Транспортировка и хранение закупленного по новым правилам спирта значительно увеличит затраты на логистику, и, следовательно, отразится на цене конечного продукта. Все эти издержки и лягут на плечи рядового покупателя. Можно предположить, что предложенные правительством меры хоть и сократят количество нелегального спирта, но могут привести к повышению отпускных цен на вино-водочную продукцию. Сейчас производство спирта обходится в 71 руб. за декалитр. При введении квот в размере половины нынешних объемов производства себестоимость вырастет до 110-120 руб, а это неминуемо приведет к подорожанию водки в 1,5-2 раза". Кстати, не все производители громко выражали свое недовольство предложенными мерами. Против квот открыто вступали только калининградские и калужские производители крепкого алкоголя. Саратовские производители избегали каких-либо комментариев. Объясняли так: "Сами понимаете, нас потом проверками замучают".
В начале недели выяснилось, что в протоколе совещания у премьер-министра о регулировании алкогольного рынка ничего о квотах не сказано. Основными же решениями, по данным "Ъ", стали установление единой ставки акциза, 100-процентная предоплата акциза покупателем спирта или предоставление банковской гарантии на эту сумму с максимальной шестимесячной отсрочкой платежа, лицензирование перевозок спирта (применялось до 2005 года, а затем было отменено). Сейчас акциз платится после отгрузки произведенной на основе спирта продукции в два этапа: спиртовые заводы уплачивают свой акциз по ставке 27,7 руб. за 1 л. (учитывают эту сумму при отгрузке спирта на ликероводочные заводы), а производители крепкого или слабого алкоголя - свой, по ставке 191 руб. и 121 руб. за литр спирта в готовой продукции соответственно (вычитая 27,7 руб.). В соответствии с протоколом, теперь все производители алкогольной продукции будут уплачивать единый максимальный акциз - на 2010 год предусмотрена ставка 210 руб. за 1 л. спирта.
На условиях анонимности саратовский производитель алкогольной продукции ответил: "Сказать какая из двух зол меньше: повышение акцизов на алкоголь или введение квот на спирт, сложно. Но все-таки к повышению акцизов мы все немного привыкли, а вот дефицита продукции и ажиотажного спроса, который обязательно возник бы при распределении квот, у нас давно не было. Любое квотирование создает дефицит продукции, особенно если оно неправильно распределено, У нас ведь как бывает - кто больше дал денег, тот и получил больше квот. Представьте себе: местный производитель, у которого 60-70% рынка алкоголя вдруг не получает квоту. У него нет продукции, и взять ее негде. В результате производитель будут вынужден платить огромные взятки, а потребители получат дефицит и повышение цен на алкогольную продукцию. Ведь взятки как-то надо отбивать".
Начальник управления развития потребительского рынка Минэкономразвития и торговли Саратовской области Петр Иванченко сказал: "Повышение акцизов, квотирование - сейчас сложно сказать, какими последствиями это обернется, пока все это - гадание на кофейной гуще. Возможно и повышение цен, и дефицит продукции - все может быть. Замечу, что сегодня в правительство поступает много инициатив относительно алкоголя, и не могу сказать, что все они удачны и уместны".
Предложенный единый акцизный сбор должны будут отчислять спиртовые заводы, производители крепкого или слабого алкоголя, а также производители парфюмерно-косметической, ветеринарной, медицинской и химической продукции, которые сейчас освобождены от уплаты акциза. Но предприятия, использующие спирт для производства внесенных в реестр лекарственных препаратов, получат возможность возместить уплаченный акциз из бюджета. Известно, что сейчас производители нелегальной алкогольной продукции маскируют ее под всевозможные лекарственные средства.
Пока новую схему отчисления единого акциза критикуют только производители слабоалкогольных напитков. По их словам, после введения единой ставки для крепкого и слабого алкоголя в 2007 году, легальный рынок слабоалкогольных коктейлей упал на 41%, а доля нелегальной водки осталась на прежнем уровне.
По мнению Дмитрия Удалова, вряд ли после повышения акцизов стоит ждать значительных изменений в экономике производителей - постоянные потребители алкогольной продукции вряд ли откажутся от своих привычек. "В цивилизованных странах любое повышение акцизов очень редко сразу влияет на покупку алкогольных продуктов. У нас это смягчено большим потоком левой водки и самогона. Повышение акцизов не приведет ни чему хорошему, если не ужесточится контроль за перевозкой спирта через границу из южных кавказских республик. Последние события показывают, что 15-20% оборота составляет разбавленный практически в домашних условиях спирт. Необходима и борьба с самогоноварением. На ситуацию влияет и алкогольное лобби, есть и подводные камни. Но приучение населения собственной страны к нормальному питию - это длительный процесс". Собеседник сравнил использование социальной рекламы о вреде курения в европейских странах и в России: "То, что показывают в Великобритании, Франции приводит в шок. За 30-40 сек. зритель видит все последствия пагубного воздействия алкоголя".

Дело - табак

На днях стало известно, что Минфин не торопится отказываться от своих планов по повышению акцизов на сигареты. Их увеличение должно принести в бюджет 2010 года дополнительно 10 млрд руб, а по сравнению с 2009 годом - 28 млрд. Как считает директор Ассоциации производителей табачной продукции Вадим Желнин, дополнительные 28 млрд по сравнению со сборами текущего года означают, что повышение акцизных ставок превысит 30%. Эксперты табачного рынка откровенно паникуют и считают, что увеличение акцизной ставки на табак спровоцирует рост контрабандных поставок сигарет, пока на рынке не распространенных. Так же повышение в первую очередь ударит по дешевым сигаретам, в структуре стоимости которых акцизы более заметны, чем в премиальных марках. Но прогнозировать рост цен на сигареты представители табачной отрасли не берутся, поскольку большую роль в ценообразовании играет стоимость импортного табачного сырья, которая меняется в зависимости от колебаний курса рубля.
Как ни крути, расплачиваться за правительственные инициативы все равно придется российским потребителям. Что не удивительно. Президент Дмитрий Медведев не однократно поднимал тему борьбы "с вредными привычками населения". В Бюджетном послании президента о бюджетной политике в 2010-2012 годах Медведев подчеркнул, что, с учетом необходимости решения задач в области охраны здоровья населения, важна активная работа по повышению ставок акцизов на табак и алкоголь темпами, превышающими инфляцию.

Евгений Озеров