Вот тебе, бабушка, и Кудрин день. Бюджет-2011

Министр финансов России Алексей Кудрин снова выступил в своем амплуа: предложил поднять пенсионный возраст, уменьшить индексацию пенсий, сократить количество бюджетников и, соответственно, уменьшить дотации регионам. В принципе, ничего сверхнового страна от Кудрина не услышала - с такими пожеланиями к бюджету он выступает едва ли не всю последнюю пятилетку. Последние два года у него, правда, имеется мощный противовес - в лице премьера Владимира Путина, демонстративно отвергающего все кудринские пожелания. Но буквально днями появились и сторонники - это его тезка первый заместитель управляющего Центробанком России Алексей Улюкаев, который предлагает буквально то же: поднять пенсионный возраст, сократить бюджетников и дотации регионам. Понять, в принципе, можно: с бюджетом, видать, дела обстоят не слишком хорошо.

Лучше меньше, да лучше

Не исключено, что когда-нибудь первое пожелание Кудрина - о пенсионном возрасте - страна примет как неизбежность. Но пока яснее ясного высказался спикер Госдумы Борис Грызлов: "К 2020 году, если мы достигнем такой же продолжительности жизни, как в Европе, можно будет и подумать о повышении пенсионного возраста". И ведь кто бы как к Грызлову не относился, вряд ли скажет, что он не прав - большинство потенциальных пенсионеров, особенно мужчин, случись им по-кудрински выходить на пенсию в 62 года, и попользоваться пенсиями не успеют, потому как не доживут. А, с другой стороны, вдруг Кудрин все же окажется прав в своих предсказаниях о том, что дефицит пенсионного бюджета составит 200%, и в таком случае процесс получения пенсий в принципе станет для того же большинства проблематичным. Так что предпринимать все равно что-то надо, и, скорее всего, это действительно неизбежно. Таковы уж особенности национального бюджета, где денег традиционно на всех не хватает.
Эти особенности столь же традиционно распространяются на всю страну, причем Саратовская область за рамки традиций, естественно, не выходит. Как раз на последнем заседании областного правительства региональные бюджетные сложности и обсуждались. Правда, областной министр финансов Александр Ларионов, в отличие от своего федерального коллеги, не замахивался ни на бюджетников, ни на пенсионеров, а выход из бюджетных сложностей предлагал искать в эффективном использовании бюджетных средств. Тема оказалась актуальной, что лично подчеркнул губернатор Павел Ипатов, предложив использовать бюджетные средства так, чтобы отдача была буквально от каждого бюджетного рубля.
Региональный бюджет, надо сказать, сверстан с дефицитом: при доходной части в 51,5 млрд руб. расходная часть определена в объеме 52,2 млрд, что, соответственно, вызвало дефицит в сумме 640 млн. Отсюда, очевидно, и идут своевременные мысли об эффективном расходовании бюджетных средств по принципу "лучше меньше, да лучше". Губернатор, кстати, тут же, не сходя с места в президиуме, предложил свой эффектный ход - пообещал сократить расходы на чиновничий аппарат на 5%. То есть еще на 5 пунктов, потому как, по его словам, такие сокращения последние пару лет идут регулярно. Сказанное подтвердил на цифрах. "2 года назад у нас численность чиновников была 6 685 чел, - сказал Павел Ипатов. - А на 1 октября этого года - уже 2 557". Если это не фантастика, то разрыв в "было" и "есть", безусловно, впечатляет. Впрочем, как и расходы на содержание чиновничьего аппарата, заложенные в региональный бюджет на 2011 год в объеме 1,8 млрд руб. Для сравнения: на всю культурную отрасль на 2011 год выделяется порядка 3 млрд, на реализацию всех областных целевых программ планируется потратить чуть более 6 млрд, на сельское хозяйство - 1,4 млрд, на дорожное хозяйство - 960 млрд, на жилищно-коммунальное хозяйство - 905 млн, на транспортное обеспечение - 1,1 млрд, и так далее. Так что об эффективности расходования каждого бюджетного рубля говорить, наверное, не только можно, но и нужно. Другой вопрос, кто будет эту эффективность контролировать. Региональная Счетная палата, к слову сказать, доверием губернатора не пользуется, о чем он неоднократно публично заявлял; как правило, после того, как палата предъявляла на публику примеры именно неэффективного расходования бюджетных средств, причем счет неэффективности порой шел на миллиарды. Ситуацию сегодняшних дней, не исключено, осложняет и скандал, в котором, по сообщению местных СМИ, оказался замешан руководитель региональной СП Андрей Саухин. Так что все далеко не так просто.

Уже не воруют

Между тем на федеральном уровне уже не первый год идет работа над проектом федеральной целевой программы "Повышение эффективности расходования бюджетных средств", а поскольку программа предположительно была рассчитана на период 2010-2012 годы, то, возможно, ее вот-вот, пусть и с опозданием, но запустят. Но, может быть, и нет. Тем временем тема получила развитие на уровне Совета Федерации, где прошли публичные слушания как раз по эффективности расходования бюджетных денег. Как сообщалось на сайте Совета Федерации, в слушаниях приняли участие не только сенаторы, но и депутаты Госдумы, а также руководитель федеральной Счетной палаты Сергей Степашин. Министр финансов Алексей Кудрин в слушаниях не участвовал, хотя, как известно, первым об эффективности он сам и заговорил, причем еще много лет назад. Но, как оказалось к исходу 2010 года, тема по-прежнему не потеряла своей актуальности. Впрочем, по мнению Сергея Степашина, наметились и позитивные тенденции: "Если раньше бюджетные средства разворовывались, то сейчас этого нет". То есть больше, по мнению Степашина, не воруют, зато, как считает первый зампред Совфеда Александр Торшин, "сегодня вопрос строит не просто о расходовании бюджетных средств, а об эффективном их расходовании".
В общем, все то же, что говорил и министр Кудрин, к примеру, в июле 2009 года на Байкальской экономической конференции в Улан-Удэ, рассказывая об особенностях национального бюджета на 2010 год; на этот год, напомним, пришелся пик кризиса, так что кудринские рассуждения об эффективной экономии бюджета были, возможно, далеко не лишними. Он к тому же подчеркивал, что "главной задачей бюджета 2010 года является выполнение социальных обязательств", и пообещал, что "рост зарплат и доходов населения возобновится в 2010-ом". Но уже к марту этого года концепция, похоже, изменилась. Дело в том, что на апрель ожидалась обещанная премьером Владимиром Путиным индексация пенсий - на 6,3%. Вокруг этого все и завертелось. В общем, министр финансов предложил отказаться от индексации, мотивируя это плохой наполняемостью пенсионного бюджета и угрозой бюджетного дефицита в 130-170 млрд руб. Однако Путин категорически заявил, что никакой грядущий дефицит не заставит его отменить решение об индексации пенсий, за что российские пенсионеры полюбили Владимира Владимировича еще больше. Кудрин пытался отстоять свои предложения, говорил о том, что доходы Пенсионного фонда России в прошлом году не выросли, что плановая инфляция на этот год достигла 7%, и что на этом фоне индексировать пенсии крайне неразумно. Путин в ответ указал Кудрину на последние события в Греции, которая столкнулась с бюджетными проблемами, в силу чего была вынуждена заморозить рост зарплат и пенсий, что вызвало массовые акции протеста в стране.
Так что в апреле 2010 года пенсии российским пенсионерам были проиндексированы; хотя, думается, если бы этого не случилось, они вряд ли бы на улицы с протестами по примеру греков - это ведь не тот случай, когда что-то отбирают (как было, например, в истории с монетизацией), это был бы как раз самый распространенный в России случай, когда просто что-то могли не додать.
После индексации обещанный Кудриным дефицит бюджета все же случился, а поскольку он министр финансов, то ему в первую очередь о бюджете, пожалуй, и надо думать. Случай публично и подробно высказаться на эту тему ему представился в июне - на научно-экономической конференции "Стратегия-2010". Поддержку он нашел в лице председателя Сбербанка России Германа Грефа, который, если кто еще не забыл, будучи социальным министром при Ельцине, а затем немного и при Путине, и сам пытался когда-то выступать реформатором, за что получил массовую нелюбовь российских пенсионеров и бюджетников, поскольку грефовские реформы именно их в первую очередь и задевали. В общем, выступая на "Стратегии" Герман Греф в первую очередь отметил, что эпоха сверхвысоких цен на нефть позади, что привязанному к нефтедолларам бюджету необходимо учитывать, и соответственно думать об экономии; но экономить Греф по традиции опять же предлагал на пенсионерах и бюджетниках. О чем, собственно, говорит и Кудрин. "Ожидается еще больший дефицит Пенсионного фонда", - так развивал он свою любимую тему на вышеупомянутой конференции, что широко распространила по СМИ его пресс-служба, и дальнейшие пожелания здесь, собственно, угадываются: надо что-то делать в системе выплаты пенсий. Возможно, министр заранее и предполагал, что премьер отнюдь не будет склонен его поддержать, что было уже доказано в марте этого года. Так что Кудрину ничего не оставалось, как зайти с другой стороны. В связи с чем он и заявил, что "новая черта осознания, к которой подошло государство - это неэффективность бюджетных расходов, причем везде: в здравоохранении, образовании, оборонном заказе, дорожном строительстве и т.д.". Вряд ли на фоне "Стратегии" это выглядело последней и самой свежей новостью, тем не менее посмотреть на "неэффективность" несколько иначе все же предлагалось. Кудрин напомнил, что за последние десять лет траты бюджета выросли в 4 раза, что в попытках все подряд профинансировать "мы позволяли поднимать расходы на 20-30%", и что если подобный подход к бюджету сохранится, то, по мнению Кудрина, это станет главным тормозом экономического роста. И, как он весьма остроумно заметил, "деньги берутся не из бюджета и Центробанка, их создает экономическая среда". В том смысле, что если денег не будет в "среде", их не будет и в бюджете.
А далее он и вышел на то, к чему стремился, заявив, что если нет такого понимания, то ситуация и будет развиваться в плане увеличения нагрузки на работающее население, через налогообложение, а поскольку бесконечно это продолжаться не может, то уже в самом ближайшем будущем неизбежны самые негативные сценарии. Так что кредо Кудрина на конференции "Стратегия-2010" весьма явственно и было обозначено: либо повышать эффективность бюджетных расходов, либо оптимизировать взятые социальные обязательства, то есть замораживать пенсии. Но поскольку с бюджетной эффективностью далеко не все просто, то есть дальше слов процесс в основном не продвигается, проще, естественно, выйти на вторую часть кудринского кредо - затормозить рост пенсий, как, к слову сказать, затормозилась и вся пенсионная реформа.
Но, с другой стороны, министр, похоже, понимает, что этого не будет. Он, собственно, и сам допускает, что "не может при относительно высоких стандартах жизни в России пенсия составлять 6 тыс руб, а разрыв с минимальной зарплатой доходить до 23%". То есть несоразмерные с жизнью пенсии не добавят России экономической славы, и если идти по кудринскому пути, то это будет очередной безнадежный тупик. Так что поступившее накануне от Алексея Кудрина предложение о повышении пенсионного возраста - это, собственно, вторая часть Марлезонского балета. Куда до кучи привлекаются бюджетники с их пусть и маленькими зарплатами, но в целом требующими не малых бюджетных расходов, и, соответственно, сокращение федеральных дотаций регионам.
Понятно, что все это крайне непопулярно. Понятно также, что в преддверие 2012 года эти меры имеют крайне малый шанс на осуществление. То есть ни Госдума, которой скоро переизбираться, ни премьер Путин, который в 2012-омнаверняка захочет вернуться на президентский пост, на эти кудринские предложения не пойдут. А, с другой стороны, вернее, на другой чаше весов, - бюджет. О котором Кудрин, например, в январе на конференции "Россия и мир: вызовы нового десятилетия" говорил: "Расходы российского бюджета в ближайшее десятилетие в реальном выражении расти не будут, есть даже риски, что они будут уменьшаться". Это - о расходах; но и доходах, кстати, тоже без оптимизма. Тот же Кудрин на ближайшие десять лет ожидает падения нефтедолларовых доходов, а с учетом, что российский бюджет верстается с прогнозом цены на нефть, хорошего в этом мало. В связи с чем, не исключено, после 2012 года, если Алексей Кудрин еще будет министром финансов, он продолжит озвучивать свои непопулярные предложения (заморозка пенсий и повышение пенсионного возраста до 60-ти и 62-х лет с рассрочкой на 5-10 лет) и также не исключено, что к ним прислушаются более внимательно. Пока же сосредоточиться, кажется, решили на той самой эффективности при расходовании бюджетных денег, что к исходу текущего финансового года и в преддверии очередного, 2011-го, наверное, вдвойне актуально. На эту тему, кстати, больше, чем обычно, говорили и в Саратовском областном правительстве в ходе обсуждения проекта областного бюджета на 2011 год; а губернатор Павел Ипатов, надо сказать, очень хорошо улавливает все веяния из федерального центра, и если он говорит, что каждый рубль должен быть эффективным, то значит так говорят и на самой вершине властной вертикали, и значит, это сегодня самая популярная бюджетная установка. В том плане, что из двух зол выбрали меньшее. Ну а пока говорят именно так, это значит, что кудринские непопулярные предложения в данный бюджетный период в расчет не принимаются. И, скорее всего, где-то еще год-два Кудрин будет об этом просто говорить; ну а там, очевидно, придется пойти по греческому пути. Ходить из варяг в греки России не привыкать.

Ольга Блохина