Лотерея от "одноруких бандитов". Вне зоны

Не успела сойти на нет волна публичного обсуждения дальнейшей судьбы российских казино, появилась информация о найденном выходе - в некоторых регионах России игорные заведения превращаются в лотерейные. Особенности отечественного законодательства позволяют легко использовать те же игровые автоматы под видом лотерейных терминалов. Лента.ру сообщает о письме губернатора Санкт-Петербурга Владимиру Путинe, где высказывает обеспокоенность по поводу распространения лотерей, для которых используется оборудование, по внешнему виду и принципу действия не отличающиеся от "одноруких бандитов".
Кстати, саратовские участники игорного бизнеса давно опробовали "лотерейный вариант". Для некоторых он оказался неудачным - дело закончилось судом. Другие, вероятно, взяли его на заметку.

Game оver

Для российских казино наступают черные дни. С 1 июля во всех регионах страны будет прекращена деятельность игорных заведений, а сами казино должны будут переехать в специальные резервации: в Калининградскую область, республику Алтай, Приморский край или на пограничную территорию между Ростовской областью и Краснодарским краем. Вот только переезжать казино пока некуда - "лас-вегасы" не построены, а правительство не собирается отменять принятого решения. За месяц до 'часа X' у российского игорного бизнеса появилась надежда: интернет-издания сообщили, что Минэкономразвития РФ подготовило письмо на имя премьер-министра Владимира Путина с просьбой пересмотреть целесообразность возведения игорных зон к сроку 1 июля 2009 года. Владельцы крупных столичных казино уже начали давать радостные комментарии по этому поводу, но через несколько дней главный источник информации дал опровержение - Минэкономразвития никаких писем не писало, более того, выступает за неукоснительное исполнение требований закона. Откуда растут ноги у этой газетной утки сказать сложно. Но то, что она идеально вписывается в игорные дебаты, развернувшиеся в последние три месяца почти в каждом российском регионе - это однозначно.
Просьбы отсрочить или отменить вывод игорных клубов в специальные зоны уже неоднократно поступали в правительство, причем как от самих владельцев игровых столов, так и от депутатов и региональных властей. Региональные власти упирают на сохранение налоговых поступлений в бюджет. Первым в правительство РФ направил письмо губернатор Ставропольского края, и попросил компенсировать региону доходы, которых он лишится после закрытия игорных заведений. Следом Законодательное собрание Приморского края, так же ссылаясь на налоговые поступления в бюджет от игорных заведений, которые составляют 700 млн руб, направило в Госдуму обращение с просьбой дать отсрочку для переезда казино - до 2012 года. А совсем недавно вице-губернатор Санкт-Петербурга Михаил Осеевский заявил, что городу не выгодно вывозить казино, поскольку 'если отсрочить вывод петербургских казино в резервации хотя бы на один год и вдвое увеличить с них налоги, город может получить с этой "дойной коровы' 2,5-3 млрд руб, что будет хорошим подспорьем для бюджета". Действительно, Северной столице есть о чем печалиться. На сегодняшний день в Санкт-Петербурге и Ленинградской области игорный бизнес самый крепкий, поскольку ориентирован в первую очередь на туристов, приезжающих из скандинавских стран, часто не имеющих на своей территории казино вовсе. По оценкам аналитиков, после вступления в силу нового закона этот регион может потерять более 1,5 млрд долл. ежегодного дохода.
Что же касается Саратовской области, то поступления в бюджет от местных казино в 2008 году упали на 20%. Если в 2006 году казна собрала с игорных заведений 456 млн руб, то в 2007 - уже 435,7 млн, а в 2008 - 344 млн. Конечно, и эти деньги не были в бюджете лишними. Но саратовские депутаты смирились с грядущими потерями, и писем в Правительство РФ отправлять не стали.
Представители игорного бизнеса упирают на кризис и увеличение числа безработных (в российской игорной системе задействовано около 350 тысяч работников, которые с 1 июля окажутся уволенными), и просят перенести "ссылку" в резервации на три года. Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) неоднократно предлагал правительству разрешить открытие казино в гостиницах и туристических комплексах вне установленных законом резерваций. А крупные представители игорного бизнеса сообщали, что даже готовы на очередное повышение налогов, лишь бы сохранить свои предприятия. Но просьбы отсрочить или отменить вывод игорных клубов в специальные зоны не нашли поддержки в правительстве. Точку поставил президент Дмитрий Медведев, сообщив, что никаких изменений при вступлении в силу закона об азартных играх не произойдет: "Никакой ревизии этих правил, никакого отката назад - сколько бы ни пытались лоббировать такого рода решения отдельные предпринимательские структуры - не будет".

Доигрались

Как могло получиться, что громкий проект по созданию четырех игорных зон провалился? В Приморье, бухте Муравьиной, где должна была расположиться дальневосточная игорная зона, не ведутся даже подготовительные работы. Более того, местные власти даже не определили, где резервация должна находиться. Похожая ситуация наблюдается и в Калининградской области. Власти Алтайского края на днях заявили о том, что открытие игорной зоны "Сибирская монета" откладывается еще на полтора года и первый объект появится не ранее 2012- 2013 года. Самой перспективной на сегодняшний день считается южная игорная зона "Азов-Сити", которая расположена на границе Ростовской области и Краснодарского края. На территории резервации уже начат монтаж конструкций первого игорного заведения. Правда ходят слухи, что основной инвестор данной игорной зоны - австрийская компания "ASATI" собирается отказаться от участия в строительстве.
Чиновники считают, что во всем виноват кризис. Как сообщил заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов, "пока проект не получился", и добавил, что "это связано с кризисом и другими обстоятельствами". Что замминистра имел ввиду под "другими обстоятельствами" можно только догадываться. Возможно, стойкое нежелание самого игорного бизнеса уезжать в резервации.
Согласно финансово-экономическим обоснованиям четырех игорных зон в них предполагалось инвестировать 727,5 млрд руб. (что вдвое больше, чем выделяется на сочинскую олимпиаду). Из этой суммы 101 млрд должен быть выделен из федерального бюджета, остальное - средства регионов и инвесторов. Но игорный бизнес пока не выстраивается в очередь, чтобы вложить свои деньги в российский "Лас-Вегас".
Как считает депутат Саратовской облдумы, заместитель председателя комитета по бюджету и налогам Владимир Пожаров (к слову первый из саратовских чиновников поднявший тему закрытия казино и залов игровых автоматов) низкая активность частных инвесторов объясняется просто: "Игорный бизнес до последнего был уверен, что законопроект все равно отменят, поэтому ничего и не предпринимал. Никто не хотел вкладываться, поскольку не верил в неотвратимость наступления этой даты - 1 июля 2009 года. Но теперь дата наступила, а игорные зоны не готовы, что вполне закономерно. Бизнес думал, что это просто очередная кампания, она пройдет, и об идее переноса казино все забудут. Владельцы казино посыпают голову пеплом, и сетуют, что не успели и переезжать им некуда. Ну так начинайте строить! Кто вам мешает? Ведь если бы строить не давали, чинили препятствия - это другое дело. А если вы сами надеялись, что суровость российских законов будут компенсироваться необязательностью их исполнения - воля ваша".
Как считают некоторые эксперты после вступления в силу закона "О госрегулировании и деятельности по организации и проведению азартных игр" инвесторы начнут потихоньку делать вложения в игорные зоны, деваться-то им некуда. Однако сам игорный бизнес не желает строить казино в чистом поле. По мнению Николая Оганезова, члена комитета ТПП РФ в сфере игр и лотерей, для успешного воплощения в жизнь рекреационных зон игорные заведения должны находиться или в крупных туристических центрах, или на пересечении трафиков. А выделенная земля находится в тупиковых зонах, где в лучшем случае казино будут обслуживаться жителей близлежащих городов.
Анализ ситуации только по Москве показывает, что крупные игроки сворачивать свой бизнес не собираются, скорее перепрофилируются под развлекательные центры и спортивные покерные клубы. Намереваются продолжить игру и около 43% компаний, содержащих Интернет-кафе. Они рассчитывают прибегнуть к новым технологиям игорного бизнеса, используя различные модернизированные автоматы, лототроны, интернет-киоски, формально не попадающие под требования нового закона.

Азартная лотерея

На сегодняшний день в Саратовской области осталось всего 9 казино (в 2008 году было 12, в 2006-2007 году - около 20-ти). Напомним, что федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", вступивший в силу 1 июля 2007 года ужесточил правила работы игорных домов, и существенно уменьшил количество казино в губернии. Закон обязал игорные дома располагаться в помещении не менее 800 кв. м, на которых организаторы могут разместить не более 10-ти столов. В казино не должно быть никаких павильонов и отдельных залов - только капитальные здания или обособленная их часть с отдельным входом. Тем заведениям, которые не сумели соответствовать новым нормам, пришлось прекратить свою деятельность.
Сегодня в Саратове работают 6 казино (ООО "Игровая Компания "Мегатрон", ООО "Глобал Гейм", ООО "Лас-Вегас. Игровые системы"), 2 казино расположены в Энгельсе (ООО "Игровая Компания "Мегатрон" и ООО "Призма") и одно - в Балакове (ООО "Призма"). Рассказывать о своих планах на будущее игорные дома на отрез отказываются. Как сообщили в казино "Вулкан" (ООО "Игровая Компания "Мегатрон") "никаких комментариев по поводу нового закона и наших дальнейших планов мы не даем".
Но как утверждают в областной прокуратуре, игорные заведения области после вступления в силу закона собираются переквалифицироваться в рестораны и спортивные покерные клубы.
- Несмотря на то, что переезжать казино некуда, свою деятельность они обязаны прекратить, согласно требованиям закона, - прокомментировал ситуацию Арсений Шестаков, прокурор отдела по надзору за исполнением налогового законодательства прокуратуры Саратовской области. - Об этом казино предупредили и мы, и налоговая инспекция. Так же мы поинтересовались, сообщили ли игорные заведения своим работникам о скором высвобождении, оказалось, что мало кто об этом позаботился.
Действительно, саратовским казино сейчас не до заботы о персонале. Главная проблема игорных заведений - избежать закрытия. Но как показывает практика обойти закон не так уж и сложно. Помимо "официальных" спортивных покерных клубов существует немало способов проводить азартные игры и не попасть под административную и уголовную ответственность.
К примеру, саратовские залы игровых автоматов, которые давно должны были прекратить свою деятельность, устраивают лотереи. Первое дело в отношении "счастливых билетов" было рассмотрено в мировом Ленинском районом суде еще этой весной. Лотерейная схема крайне проста. В игорном зале клиент оплачивает сеанс, играет на автоматах, но выигрыш получает не деньгами, а лотерейными билетами. Посетитель стирает защитную полосу, и оператор выдает ему денежную сумму, согласно указанной на билете сумме. Как выяснилось, участники лотереи заранее знали сумму выигрыша, поскольку билеты отличались цветом защитной полосы. К примеру, синяя полоска - 100 руб, зеленая - 500 и так далее. Такая удивительно "беспроигрышная" лотерея была признана игорным бизнесом, а ее организаторы оштрафованы.
Прославилось и дело саратовских развлекательных интернет-центров. Салоны ставили у себя терминалы, при включении которых посетитель получал доступ к интернет-казино. Выигрыш приходил по системе электронных платежей, а деньги обналичивали на месте.
К слову, многие эксперты считают, что "виртуальные" казино при обычных интернет - кафе - наименее затратный и очень удобный способ для игорного бизнеса обойти закон. Эффект массовой игры и вовлеченности в этом случае создается за счет создания специальных интернет - салонов, в котором одновременно большое количество пользователей подключается к удаленному серверу казино. На сегодняшний день в российском законодательстве нет действенных рычагов борьбы с онлайн-казино, поскольку сервер может размещаться за пределами России. Соответственно, привлечь к ответственности хозяина заведения невозможно. Воистину, казино никогда не бывают в проигрыше.

Евгений Озеров