Государство утратит монополию на соцуслуги. В конкуренции с министерством

На сегодняшний день в Саратовской области работают 87 учреждений, оказывающих жителям социальные услуги. По информации областного министерства социального развития, ежегодно 400 тысяч саратовцев пользуются их услугами. Из них 278 тысяч  - в комплексных центрах социального обслуживания и центрах социальной защиты населения, включая 37 тысяч на дому (5 КЦСОН, 34 ЦСЗН). Около 5 тысяч человек получают услуги в стационарных учреждениях (12 ДИ общего профиля, 10 ПНИ (очередность 31 чел.), центр БОМЖ). 17 тысяч пожилых граждан, инвалидов и детей с ограниченными возможностями обслуживаются в реабилитационных центрах области и детских домах-интернатах (5 РЦ, 4 ОРЦ, ЦОРИ, комплекс-интернат, 3 ДДИ, ДЮСАШ "РИФ") и свыше 100 тысяч семей - в условиях учреждений социального обслуживания семьи и детей (3 СРЦН, 7 центров "Семья", 56 отделений по работе с семьей в ЦСЗН).

Рассмотрим подробнее новшества, связанные с принятием закона. С одной стороны, документ закрепляет практику оказания социальных услуг, которая сложилась в регионах почти за двадцатилетнюю историю современной социальной работы. С другой стороны - содержит положения, которые коренным образом меняют взгляды на социальное обслуживание.

В законе прописан адресный подход в предоставлении социальных услуг. С клиентом будут работать по индивидуальной программе. Впервые законодательно закрепляется профилактическая работа. Она, по идее авторов документа, должна способствовать раннему преодолению у клиента трудной жизненной ситуации, в первую очередь в семьях с несовершеннолетними детьми. Повышается уровень общественного влияния на оценку качества деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги жителям области.

В госорганизациях соцобслуживания станет обязательным наличие попечительского совета. Его основная задача - разработка основных направлений развития организации, повышение эффективности работы, содействие в привлечении дополнительных финансовых и материальных средств.

Также в законе прописана четкая регламентация деятельности, за счет чего должен вырасти уровень открытости социальных служб.

Одним из главных изменений станет появление права выбора поставщика социальных услуг. Таким образом, государство перестанет быть монополистом в сфере социального обслуживания населения.

"Новый закон предусматривает четкий механизм формирования рынка социальных услуг, - поясняет министр социального развития Лариса Колязина. - Реальный доступ в традиционно государственную сферу деятельности получают негосударственные организации и частные лица, оказывающие социальные услуги населению, перечень которых будет закреплен в областном законе. В области будет сформирован реестр поставщиков услуг, для включения в который поставщик любой формы собственности должен соблюсти определенные условия - иметь необходимые помещения для работы, квалифицированные кадры, при необходимости – лицензии, в целом оказывать услуги строго согласно стандарту".

В законе прописаны механизмы финансового обеспечения негосударственных поставщиков услуг. Они получат право на предоставление субсидий на выполнение госзадания на основании участия в конкурсе или могут претендовать на выплату компенсаций. Такие порядки сейчас разрабатываются. Но для этого нужно обязательно быть включенным в реестр поставщиков услуг.

При этом, министр отмечает, что не боится конкуренции со стороны негосударственного сектора. "За плечами государственных организаций социального обслуживания опыт и многолетняя практика работы. Сегодня мы можем предоставить населению широкий спектр социальных услуг от социального обслуживания на дому, в стационарных и реабилитационных учреждениях до услуг в "Университетах третьего возраста", службах "Телефона доверия" и других. В наших службах работают квалифицированные кадры. За последние годы серьезно укреплена материально-техническая база учреждений соцобслуживания.
Вместе с тем, мы четко понимаем, что закон ставит перед нами не только задачу отработки региональных механизмов развития рынка социальных услуг, но и является дополнительным стимулом повышения конкурентоспособности государственных учреждений.
Должна заметить, что уже сегодня негосударственные организации вносят свой вклад в социальное обслуживание населения: около 7 тысяч жителей области фактически получают социальные услуги в общественных организациях".

Министр привела два примера. Свыше тысячи жителей областного центра с инвалидностью пользуются услугами службы "Социальное такси. Она организована одним из отделений Всероссийского общества инвалидов. Ежегодно более трехсот детей и подростков из муниципальных районов области отдыхают в палаточных лагерях Саратовской областной организации "Общество трезвости". Эти проекты грантами поддерживает Правительство области.

Саратовская область готова к введению закона. Министерство социального развития разработало нормативно-правовые акты, среди них 2 областных закона ("О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг" и "Об установлении размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно"), 9 постановлений Правительства области, 14 ведомственных приказов.

Новый закон должен повысить эффективность и качество социального обслуживания, а также повысить ответственность поставщика услуг перед получателем.