И.о. начальника ФМС области Надежда Смирнова: у нас не любят человека в форме

Надежда Борисовна, расскажите, какие требования должен соблюдать иностранец, приехавший в область, чтобы впоследствие не оказаться в списке "нелегалов"?
- Наша служба действует в отношении мигрантов с точки зрения закона. Если ты приехал в Россию жить, значит ты готов принять ее законы и обычаи, правила, ее культуру, адаптировать свою культуру и нравы под российский менталитет. Но в жизни так бывает очень редко. По прибытии в Россию иностранец должен зарегистрироваться в течение 3-х суток и убыть из России своевременно, для граждан стран-участниц СНГ этот срок продлен до 90 суток, кто въезжает в визовом порядке - в зависимости от срока действия визы. У нас эти сроки зачастую нарушаются. Есть злостные нарушители, которые не регистрируются вообще.
Работа по легализации граждан складывается из проведения мер, позволяющих иностранному гражданину осесть в России и приобрести какой-либо статус. Таковых несколько. Если мигрант въезажет сюда с намерением жить и работать в течение нескольких лет, то он, прежде всего, должен получить статус временно проживающего иностранного гражданина РФ (в этом году выдано на территории области 1 464 таких разрешения). Учитывая, что в настоящее время действует упрощенный порядок получения гражданства, те люди которые получили этот статус, могут сразу подать заяавление о приобретении гражданства РФ (в этом году его получили 6 095 человек). Если человек не хочет приобретать гражданство, он может проживать как иностранный гражданин, но при этом получить вид на жительство (его получили 297 человек). Сейчас по виду на жительство в области проживает 3 385 человек, а в прошлом - 7 742 человека, значит половина приобрела гражданство. Сроки рассмотрения заявлений по закону - до 6-ти месяцев.

Это много или мало?
- Все дело в том, что мы охватываем очень большой объем работы. Иногда бывает и быстрее 6-ти месяцев. Все зависит от темпов проведения проверок. Ведь мы работаем совместно с другими надзорными ведомствами. Среди документов, которые подаются гражданами есть, например, справка из налоговой инспеции или медицинских органов. Мы вынуждены все это перепроверять, очень много фальшивок встречается. Стараемся работать грамотно, а нарекания со стороны граждан и псевдозащитников получаем много.

Сколько мигрантов въехало в Саратовскую область в этом году?
- Пересекли границу области и Казахстана 161 292 человека, в саратовском регионе зарегистрировано 19 200 приезжих. Органы надзора привлекли к административной ответственности: за несоблюдение правил регистрации, за проживание без регистрации и по недействительным документам - 7 500 человек, за работу без разрешения - 250. Депортированы 320 человек (в прошлом году - 615).

Каков экономический эффект от пребывания иностранцев на территории нашего региона?
- Миграционная политика в России меняется. В стране не хватает рабочих рук. Президент постоянно нацеливает на то, что нужно привлекать рабочую силу из-за рубежа, при этом обращая внимание на то, что она должна быть квалифицирована. Но к нам, как раз, приезжают неквалифицированные. Трудовые мигранты в Саратове в основном заняты в сферах строительства, сельского хозяйства, торговли.
Экономический эффект от пребывания может быть только тогда, когда все легально существует, когда есть инвестиции. Обычно это наблюдается на крупных предприятиях - "Роберт Бош Саратов", "Мировая техника". Руководство этих предприятий является законопослушным, своей рабочей силой они управляют так, как нужно. А те, кто приезжает из Таджикистана, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана - это некфалифицированная рабочая сила, используются она на низкооплачиваемой работе - рытье канав, укладке фундамента, например. Либо в сельском хозяйстве. Последнее время едут из Кореи. Налаживают здесь выращивание овощей, при этом хвастаясь новыми технологиями. На мой взгляд, это всего лишь уловка, а продуктами подчас можно отравиться.
Или, например, хлебопечение. Недавно наша служба проверяла производство лаваша - на рынке "Арига" в Октябрьском районе и на Танкистов в Кировском районе. Условия - антисанитарные, в одном помещении и пекут мучные изделия, и спят. Лепешки складывают прямо на необработанные доски. Сушат над продукцией одежду. Не соблюдается противопожарная безопасность. Есть повод для действий МЧС и Роспотребнадзора.

Часто прововодятся такие рейды?
- С 14 августа в области проходит операция "Нелегальный мигрант". Проверено 956 объектов. Уже зафиксировано 17 человек, которые трудились без разрешения на работу, правила проживания нарушили 589 иностранных граждан. Все они привлечены к ответственности.
Часто трудовые мигранты идут на хитрость. Приезжая и заполняя миграционные карты, пишут в графе "Цель въезда" - "частная поездка", хотя обычно едут на работу. Устраиваются на работу, а работодатели укрывают тот факт, кто у них работает на самом деле. Но есть и законопослушные работодатели. Я часто привожу в пример теплицу в Константиновке. В течение нескольких лет директор - азербайджанец - создавал эту овощеводческую базу. Сейчас он приглашает своих соотечественников и берет им разрешение на работу. И сам получил разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Но таких мало. Отсутсвие культуры у нашего работодателя является большой проблемой.

Сколько стоит получить разрешение?
- Разрешение на привлечение иностранной рабсилы для работодателя выдается на год. Оно стоит 3 тыс. руб. На основании этого разрешения работодатель может пригласить к себе нескольких иностранных граждан. На каждого гастарбайтера разрешение стоит 1 тыс.

Саратовская область привлекательна для трудовой миграции?
- Все данные говорят о том, что в Саратовский регион люди едут чаще не чтобы заработать, а осесть здесь навсегда. Возможно сказывается близость границ. По округу мы на хороших позициях. В ПФО есть такие области, где очень мало приобретают гражданство. Если в Саратове - порядка 6 000 человек, то в Перми и Ульяновской области - 1 500 человек, в Пензе - 1 600, в Оренбурге - 3 600.

Президент издал Указ, поддерживающий переселение соотечественников, проживающих за рубежом. Кого считать соотечественниками и поедут ли они к нам?
- Указ несколько запоздал, надо было начинать лет 10 назад. Многие уже приехали в Россию, нашли свое место. Статистика говорит о том, что сейчас наши соотечественники в других странах пользуются спросом - те, кто имеет образование, либо высокую квалификацию, в том числе рабочего. Они нужны там, они получают достойную зарплату и, наверное, на сегодняшний день немногие поедут в Россию. Я считаю, что соотечественники могли бы ехать в область, чтобы работать в сельском хозяйстве, строительстве, но уж не в торговле точно. В саратовской службе занятости на учете стоят 1 136 человек, которые хотели бы работать в торговле.
Вообще, к сожалению, нет регулирования вопроса - куда ехать, кому ехать. Нужна структура, которая бы занималась изучением, анализом и отбирала бы в какую отрасль хозяйствования и в какой район области требуются люди, чтобы не снижалось количество населения, чтобы район продолжал жить, чтобы поднималось сельское хозяйство, промпроизводство. Этот орган должен делать прогнозы и вносить предложения.
Кто такие "соотечественники"? Это, прежде всего, люди коренных российских национальностей - русские, татары, чуваши, мордва и т.д. Вероятно, к соотечественникам могут отнести себя люди, которые имеют и признают свою духовную, культурную связь с российским государством. Может быть "соотечественники" - это те, которые имеют историческую родину - Россию. Если бы Саратовская область входила в пилотную территорию программы, я думаю, что соотечественникам нужно было ехать на село. Но ехать хотят-то туда, где есть инфраструктура. Думаю, эта тема глубокая и еще получит свое развитие и толкование.

Выдача паспортов. Ужесточился ли контроль за деятельностью районных ПВС после эпопеи с необоснованной выдачей документов?
- Да, было такое - во время паспортной реформы (1995-2005 годы), которая, как и все мероприятия большого значения, началась и проводилась стихийно. Естественно, когда все делалось в авральном режиме, в "мутной воде" было допущено очень много злоупотреблений - в виде необоснованно выданных паспортов. Такая выдача была возможной в результате недобросовестности и продажности сотрудников службы.
- Паспорта выдавались на основании документов, свидетельствующих о наличии российского гражданства. К числу таких документов относились, например, справки из сельских администраций - что человек, на время объявления реформы, был уже гражданином РФ. Эти справки привозились со всех концов страны. После же оказывалось, что на самом деле гражданин там, откуда привез документ прописан не был, а купил его там.
Подложные справки выдавались и в российском заграничном консульстве. Это вообще была массовая акция. Были такие посреднические конторы, которые выдавали эти справки.
Мы начали перепроверять липовые справки с 2001 года, когда уже выявили, что курсирует поток фальшивок (к тому времени наша служба выдала определенное количество таких паспортов). А мошенники все равно шли где-то впереди. До сих пор продолжаем выявлять необоснованно выданные паспорта. Сотрудники районных подразделений ПВС (Самойловский, Перелюбский, Петровский районы, нашумевший Ленинский), которые выдавали их, уже поплатились. Безнаказанными никто не остается.

Такие паспорта изъяли из оборота?
- Недействительные паспорта объявлены в розыск. Есть федеральный банк данных недействительных паспортов - не одна Саратовская область так прокалывалась. Это была целая система.

Добровольно сдают незаконные паспорта?
- Есть сознательные люди, которые хотят жить легально в России. Вот из недавнего. Пришел мужчина: прописан в Саратове, живет в Москве. Зять посоветовал купить российский паспорт - купил в Ленинском районе, потом понял, что наделал. Пришел к нам, подал документы на временное проживание, выждал 6-месячный срок, потом подал на гражданство - получил паспорт. Уехал в Москву и официально устроился на хорошую работу.

Когда исчезнут очереди в районных подразделениях и процесс получения документов через ФМС перестанет быть страшной пыткой для саратовцев? Это как-то связано с численностью штата службы?
- Напрямую. Но каким образом мы можем увеличить штат? По моим подсчетам, у УФМС 19 функций. Причем каждое из направлений - популярное. Например, подача заявления на загранпаспорт, заявление на приобретение гражданства, регистрация иностранца, подача заявления на получение разрешения временного проживания или вид на жительство - именно по этим направлениям люди стоят в очередях. Некоторые сотрудники у нас работают сразу по двум линиям в одном и том же кабинете. Одна - должна провести свой прием с 9 до 11 часов, с 11 часов должен быть прием уже по другой линии. У этого же ли сотрудника, у другого, но в этом же кабинете. Но мы занимаемся в настоящее время вопросами поиска помещений, улучшения условий приема граждан. Хотелось бы рассчитывать в этом вопросе на органы исполнительной и законодательной власти.
Я буду защищать своих сотрудников, они работают зачастую самоотвержено. Мне трудно сказать, в каких отделениях люди работают спустя рукава, отсиживаются. Мы работаем столько, сколько надо, не уходим с рабочего места раньше 8 часов вечера. А если уйдем в 18:00 (как и положено), то на следующий день надо будет наверстывать упущенное. Не все выдерживают такие темпы, переходят в другие службы, уволняются.
У ФМС нет достаточного кадрового обеспечения, условий работы и приема. А объем по обслуживанию населения все возрастает. Например, в Заводском районе мы имеем просто позорное помещение - вертикальная лестница, маленькие кабинетики, узенькие коридорчики, людям некуда присесть, духота. Кировское подразделение не лучше. Оно находится в помещении бывшей сберкассы на 3-ем этаже. Молодой человек туда спокойно зайдет, а вот бабушка? Маленькие окошки, через которые свет вообще не проникает. Сейчас у них ремонт, но это не спасет, помещения нужны другие. В центральном отделении мы тоже сидим один на одном, приемное помещение вынуждены были уменьшить. Раньше для этих целей у нас было три помещения, сейчас осталось два. В Балашовском ФМС вообще нет собственного помещения. Это же абсурд, чтобы госучреждение арендовало помещение у частников. Скажу и не ошибусь - помещения для обслуживания граждан в саратовском ФМС недостойные.
-А люди на прием приходят самые разные. Я понимаю, что "клиент всегда прав", но порой наши люди не выдерживают грубости со стороны граждан. Бывает так, что человека в форме могут унизить, допустить самые грубые выражения в его адрес, а это все равно, что оскорбить в его лице государство. Мы приняли присягу, обязались преодолевать невзгоды и препоны на службе народу и отечеству, но при этом не предполагали, что к числу условий труда относится высокомерное и пренебрежительное отношение со стороны граждан. У нас вообще не любят человека к форме.

Сколько загранпаспортов выдала ваша служба в этом году?
- В этом году мы выдали 18 000 загранпаспортов (в прошлом году 16 000).

А сколько выдано через фирмы?
- У нас нет посреднических контор. Мы вообще не оказываем платных услуг населению.

А как же реклама на улицах города: "Загранпаспорта - от 2 дней". На каком основании действуют эти конторы?
- Это - индивидуальные предприниматели, нас не следует связывать с ними. По предварительным подсчетам, их в Саратове около 14-ти. Их основная работа - печатать бланки, платить пошлину, занимать очереди в территориальных органах ФМС. Грубо говоря, эти фирмы проходят своими ногами то, что должен пройти сам гражданин. Клиенты идут на это и выкладывают за их услуги разные суммы. Самая дорогая фирма - это "Триумф" на Сенном. Ни с одной из них ФМС договор не заключала. Деятельность таких фирм законодательству не противоречит, она не запрещена, но и не разрешена. Посредники работают на свой страх и риск. Обещают выдать загранпаспорт за 2 дня, за 6 дней. Они зачастую обманывают. За 2 дня даже мы не делаем. Самый минимальный срок - это 3 дня. За этот срок ФМС обязана сделать загранпаспорт гражданину по предоставлению телеграммы о смерти или болезни родственников.

А деньги возвращают?
- Если потребовать, иногда возвращают деньги. Но не все клиенты на это идут. Клиенты сами помогают зарабатывать фирмам. Одна клиентка заплатила за два паспорта 9 тыс. руб.
- Я не могу снять эти рекламные растяжки и запретить деятельность фирм, не мои это функции. Только граждане могут сделать свой выбор - либо обращаться к ним и быть обманутым, либо не ходить. Мы как-то направляли в эти фирмы работников службы экономической безопасности с проверками. ну, притихли они на некоторое время, а потом опять активизировались.

А турфирмы пользуются услугами этих фирм?
- Да, были такие случаи. Вот недавно супруги купили загранпутевки, а турфирма просмотрела, что у жены паспорт просрочен. Когда дошло дело до самолета в Турцию, мужа пропустили, ее нет. Турфирма решила сдеалть паспорт через посредника, чтобы быстрее было. Они, естественно, в сроках подвели. Этим летом подобные случаи происходили не единожды. Раза четыре, это точно. По моему, это уже много.

Надежда Борисовна, утрата паспортов - вещь распространенная?
- В этом году мы выдали 99 969 паспортов внутреннего пользования, взамен утраченных - 8 655. В информационном центре ГУВД существует автоматизированный банк данных утерянных паспортов. Такую базу мы передали в Сбербанк. Можем поделиться этими сведениями с другими интересующимися ведомствами. Известно же, что утраченными паспортами нередко пользуются мошенники в целях получения кредитов, ссуд. Есть и другая цель - подделка паспортов. (Здесь, вообще два варианта - используют либо утерянные паспорта или покупают паспорта у бомжей). Поддельный паспорт меняют и получают российское гражданство, особенно это популярно среди кавказцев. Российский паспорт же легко подделать. Он очень прост в плане защитных свойств. Почему сейчас и разрабатывается новый вид защиты.

Наверное, и псевдоутраты встречаются?
- Встречаются. В этом году было много. Особенно много таких среди владельцев загранпаспортов. Преположим люди выехали за границу, прожили там больше, нежели прописано посольством, которое выдавало визу. На границе им ставят соответствующую отметку в паспорте о том, что превысил срок пребывания. В следующий раз уважающее себя посольство может отказать в визе этому гражданину. Зная это, человек пишет нам заявление, сочиняет, что утратил при таких-то обстоятельствах и подает заявление на получение нового. Бывает так, что уже через год после получения пишут такие заявления.

Как вычислить обманщиков?
- Я их вычисляю по интуиции, а как еще? Смотришь, что он пишет в объяснениях обстоятельств утраты. Вот пишет женщина: "Приехала в Москву, стояла в аэропорту в очереди на такси, было много вещей, когда такси подошло, села, а сумку, в которой был паспорт, оставила". Я сразу подумала: "Какие стоянки такси, какие очереди - это вообще дела давно минувших дней". Либо очень популярна другая отговорка: "Я постирал паспорт вместе с вещами". Как бы он не был постиран, видны отметки о пересечении границы, либо отметки об отказе в визе. Отказали человеку в визе - штампик такой стоит. Ему деваться некуда, он стирает свой паспорт и пишет: "порча".
Мы имеем право отказать в получении нового паспорта за предоставление ложных сведений. Есть такой пункт в законе "О порядке выезда за пределы РФ" и есть статья "Основания отказа в выдаче паспорта". Одним из оснований являются как раз ложные сведения.
Бывают псевдоутери с целью перепродажи. Штраф-то за утрату маленький - 300 руб. Это очень выгодно. Вообще наше законодательство в этом отношении абсурдно: повышен штраф за проживание на территории России без регистрации и за проживание по недействительным документам (приняли после событий в Норд-Осте), а вот статья об административной ответственности за утрату паспорта до 300 руб. так и осталась без изменений.

Когда саратовцам будут доступны электронные паспорта?
- Первыми электронные паспорта получат Калининград и Москва. В Саратове будут выдавать электронные паспорта в 2007 году. Такие документы будут дороже. Техническая система оформления паспорта - сложная. Возможно, что мы будем передавать сведения о гражданине вместе с его цифровой фотографией электронной почтой. Паспорта будут изготовливаться в Москве.

Какие преимущества дает обладателю электронный паспорт?
- Для гражданина никакой разницы не будет. Вопрос только в авторитете, престижности. Паспорта обладают большой степенью защиты, их трудно подделать. И дело еще в том, что Европа переходит в иную плоскость защитных свойств документов, которые предъявляются при пересечении границы.

Добавить в избранные источники Яндекс.Новости и Google Новости