Голубое озеро. Денежный магнит

Предприятия по розливу минеральной воды, производители кваса, мороженого и вентиляторов подсчитывают доходы. Природные аномалии подогрели продажи "жаропонижающих" товаров. Судя по всему, довольно потирают руки и организаторы пляжного отдыха. Разве может слишком дорого стоить комфорт и прохлада у воды в сезон "сумасшедших термометров"? Сделать деньги из воздуха, в прямом смысле этого слова, решили на берегу Голубого озера. Это популярное место отдыха, расположенное в Энгельсском районе у нового моста через Волгу.

Отдохнуть на мусорке за плату

Дама "смелой наружности" вышла навстречу очередному автомобилю, свернувшему с трассы. "Теперь проезд к берегу платный - 20 руб. с человека", - заявила она. На удивленный вопрос пассажиров о том, за что взимается плата, гражданка сказала: "Я являюсь собственницей 62-х га этой земли и мне приходиться убирать за отдыхающими мусор". Надо сказать, что территория, которую якобы убирает землевладелица, выглядела крайне неухоженной. Зону отдыха окружала жалкая веревочка с красными узелками, вокруг следы былых пикников, исчезли фургоны с напитками и закусками, явно поубавилось число отдыхающих. А вновь прибывшие оказались "парни не промах" и доходчиво объяснили, что платить за такую безобразную уборку не будут. После ответных угроз дамы - мол, ссориться с ней себе дороже, номера-то машин записаны, она будто бы снизошла: "Ладно, сегодня уберу за вами бесплатно" и пропустила гостей на берег.

"Вилочный тариф - 20-300"

"Озером этот водоем называется среди местных жителей. В действительности это обводненный карьер. На этом участке что-то извлекалось. По-моему, глина, поэтому у воды такой цвет", - говорит начальник отдела водных ресурсов областного комитета охраны окружающей среды и природопользования Борис Адвентов. У местных жителей своя история. Водоем образовался вместе с работами по строительству нового моста - здесь брали песок, потом углубление заполнилось водой.
Замдекана факультета экологии и сервиса СГТУ, кандидат географических наук Иван Яшков подтверждает: "Голубое озеро - это крупный техногенный водоем, который появился в 90-х годах в результате открытой карьерной разработки. В настоящее время это озеро является бессточным, в него не впадают никакие поверхностные потоки и не вытекают речки. Озеро живет и функционирует за счет смешанного питания, где главную роль имеют грунтовые воды и атмосферные осадки".
Стало быть это искусственный водоем, а значит существует законодательная возможность оформить этот участок в собственность или заключить договор на право использования. Борис Адвентов поясняет: "Собственник имеет право устанавливать свои правила пользования водным объектом, не противоречащие законодательству. Во втором случае существуют условия пользования, которые оговариваются в договоре. Наш комитет не участвует в предоставлении участков. Такое решение принимают местные власти".
Главный специалист администрации МО Красноярское Татьяна Головко заявила: "Первый раз слышу о платных услугах. Местные жители туда не ходят - у нас Волга рядом. На, так называемом, озере отдыхают приезжие. Но купаться там нельзя - это стоячая вода. В начале лета мы ставили соответствующие таблички. Вообще, это проблемный водоем - в прошлом году в воде находили кишечную палочку, этим летом - сборщики денег обнаружились. Этого озера нет на карте и мы не пытаемся как-то его оформить. Тем более, не стали бы выдавать разрешение на сбор денег за проезд на берег. Очевидно, что дама, о которой вы говорите, просто захотела заработать".
Иван Яшков об экологическом состоянии водоема сказал следующее: "Я полагаю, что использование этого озера может представлять определенную опасность как для населения, так и для окружающей среды. Прежде, чем организовывать рекреационную зону, надо по крайней мере знать элементный состав воды, состав донных осадков, распределение химических элементов в воде. Для этого необходимо использовать несколько экологических методик для проведения комплексного геоэкологического анализа водной поверхности, чаши дна, прибрежной территории. Нужны геофизические исследования - как грунтовые воды мигрируют в чашу, питают ее, и как вода мигрирует вниз, в грунтовые воды. То есть как происходит водообмен, что друг друга обогащает или загрязняет. И последнее - нужна зоофитоиндикация - наблюдение растительного, животного мира водной среды и прибрежной территории. Это стандартные вещи и предъявляются к любому водному объекту. Только после этого можно говорить о экологическом благополучии водоема".
По данным Татьяны Головко, земельные участки, на территории которых образовался водоем, принадлежат компании "Лукойл" и местному фермеру Николаю Лукьянову. "О новых сделках по этим участкам я ничего не знаю", - уточнила собеседница.
Кстати, табличек "Купаться запрещено" в прошедшие выходные на озере не было. А с платным проездом на берег уже разбираются прокуратура. Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере экономики и природопользования облпрокуратуры Дмитрий Аксенов рассказал о поступившей жалобе. Авторам обращения пришлось заплатить за место под пикник 300 руб. Дмитрий Аксенов предостерег нас от поспешных выводов: "Мы направили эту жалобу в прокуратуру Энгельсского района. Надо детально разбираться в этой ситуации. Сейчас называть мошенничеством описанные действия нельзя. В решениях администраций, которые касаются земельных вопросов, выявляется огромное количество нарушений - здесь могут выдать документ, а потом от этого отказаться".
После нашего звонка Татьяна Головко отправилась к водоему и попросила новоявленную хозяйку, та представилась как Елена Геннадьевна Пономарева, предоставить документы, на основании которых с отдыхающих взимается плата и другие разрешительных документы об организации зоны отдыха. Со слов представителя администрации, распорядительница пикников ответила, что готова показать договор с нефтяной компанией об аренде земли и обслуживании территории. Но сейчас этими бумагами не располагает.

Спецуловка от "Ветерка"

По словам Дмитрия Аксенова, число жалоб на нарушения использования водоемов этим чрезвычайно жарким летом заметно превысило количество прошлогодних обращений. "Возможно это связано с тем, что обратиться к органам власти стало гораздо проще. Жители региона активно используют интернет, электронные письма поступают на сайт администрации президента, генеральной и областной прокуратур. Надо заметить рост правовой грамотности населения - очень многие осведомлены о положениях Водного кодекса, о свободном доступе к водным объектам, 20-метровой общедоступной прибрежной полосе".
Прокурор рассказал о результатах проверки законности использования водоохранной зоны реки Волга. Прокурор Воскресенского района установил продажу курсовок стоимостью 100 руб. на территории турбазы "Ветерок" принадлежащей одному из подразделений Спецстроя. Однако, никаких услуг покупателю курсовки на турбазе не предоставлялось - только пропуск к берегу Волги. "Прокурор посчитал это нарушением законодательства, хитрой уловкой. Было внесено представление с требованием отменить оплату доступа к берегу водохранилища". Прокуроры еще пяти районов, примыкающих к Волге, выявили факты нарушения свободного доступа к воде.
В Энгельсском районе трое индивидуальных предпринимателей нарушили правила использования земельных участков в водоохранной зоне. Районный прокурор направил судебный иск.
В Волжском районе арендатор земельного участка - ИП - установил забор из металлической сетки от Б. Затонской до уреза воды. Такие же нарушения выявлены в "Акватории". Виновные привлечены к административной ответственности.
В Марксе, где базами отдыха занят буквально весь берег, незаконное ограждение пляжа было установлено на двух турбазах.
Основным препятствием к более внушительным результатам работы Дмитрий Аксенов называет эфемерность формулировок водного законодательства: "Водный кодекс не расшифровывает то, как должна быть обеспечена доступность граждан к водным объектам. Текст закона содержит понятия, которые можно очень широко трактовать. Этим пользуются предприниматели. К примеру, огородят берег, но оставят траншею или лаз. Через них можно пройти, но это трудно и проблемно. Именно поэтому приходиться часто обращаться в суд, доказывать свою правоту и добиваться сноса ограждений. Не исключены и случаи, когда забор появляется вновь сразу после окончания судебных заседаний. Но повторные проверки, судебные заседания требуют много времени, а лето проходит".
К слову, в Саратовской области действует свод Правил охраны жизни людей на водных объектах, который делает обязательным ограждения пляжей. Но Дмитрий Аксенов не видит здесь однозначного противоречия Водному кодексу: "В правилах же не говорится о том, что пляжи должны быть ограждены сплошным забором. Таким, что нельзя пройти".
По мнению собеседника, вряд ли в области можно отыскать пляж, соответствующий всем указанным правилам. Так, он должен быть оборудован лягушатником для детей, огороженным штакетным забором, спасательным и медицинским пунктом, спасательными кругами в трех метрах от воды через каждые 25 м. и т. д.
Для решения и проблем свободного доступа к водоемам, и необорудованных пляжей, и нелепых соляриев на берегу Волги, по мнению Дмитрия Аксенова необходимо грамотное государственное управление. "В законах нельзя все прописать. Вопросы должны решаться в местных органах власти. В городских администрациях решают вопросы о предоставлении земли, но не интересуют как этой землей пользуются, не курируют, не пытаются ограничит арендатора, в частности, не пытаются возложить на арендатора обязанности об обеспечении свободного доступа, не контролируют исполнение этих обязанностей, если даже и пропишут их в договоре аренды. Хотя право осуществлять земельный контроль у органов местного самоуправления есть".
Небывалые истории об отсутствии пляжей в волжском городе сказаны-пересказаны много раз. От них становится также тошно, как и от нестерпимой жары. В Саратове нет многого из того, что можно назвать нужным, удобным и полезным. Зато есть такая огромная глупость, как солярий на берегу Волги. С правовой точки зрения, считают эксперты, администрация не вправе отказать бизнесмену в организации подобных зон. А вот объединились бы исполнительная власть с правоохранителями и воспользовались тем же законом - оштрафовали тех посетителей солярия, которые купаются в неустановленном месте. Тогда бы к этим мудрым предпринимателям перестал бы ходить народ. Скорее всего, после такого разорения они бы нашли средства на обследование дна, на его выравнивание и получение необходимых разрешений. А если нет - пусть на их место придут другие с более серьезным капиталом и ответственностью.

Татьяна Гордеева