Центр намерен снизить расходы на органы власти в регионах

Минфин предложил поменять методику по определению объемов расходов на органы власти в регионах. Она должна привести к сокращению трат в неэффективных субъектах, говорят эксперты

Из базы по расчету предельных расходов регионов на органы госвласти следует исключить дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и доходы, за счет которых формируются дорожные фонды субъектов. Такое предложение содержится в проекте постановления правительства, которое подготовил минфин. При прочих равных это означает, что планка расходов на содержание чиновников в регионах (зарплаты, деньги на транспорт, содержание офисов и т.д.) понизится.

Методика расчета нормативов по расходам на региональных чиновников была утверждена еще в 2014 г., сейчас она учитывает прогнозируемый объем собственных доходов консолидированного бюджета субъекта, объем федеральных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, расходы на зарплату чиновников и отдельно - прочие расходы. Чем меньше доходная база региона, тем ниже максимально допустимый размер трат на содержание органов госуправления, следует из формулы. Нормативы по этому показателю правительство будет устанавливать ежегодно, согласно проекту минфина.

Из формулы, во-первых, исключат дотации на выравнивание обеспеченности - они предоставляются регионам, у которых налоговые доходы в расчете на одного жителя субъекта ниже среднего по России уровня. Во-вторых, из методики уберут доходы от акцизов на бензин, дизельное топливо, моторные масла и от транспортного налога (из них формируются региональные дорожные фонды). Превысить норматив по расходам на чиновников будет разрешено тем регионам, у которых консолидированные доходы за год снизились более чем на 5%.

Сократить расходы на госуправление предлагает Центр стратегических разработок Алексея Кудрина, который разрабатывает экономическую программу для президента. Сейчас траты на функционирование госаппарата составляют 2,5% в общем объеме госрасходов, их долю необходимо снизить до 1,74%, считают в ЦСР. Число чиновников нужно снизить на треть (с 148,5 до 103,6 на 10 тыс. человек). Сам Кудрин говорил, что это позволит снизить издержки на госуправление на 0,3 п.п. ВВП.

В проекте есть оговорка о том, что в расходах на содержание органов госвласти не учитываются траты на материальное стимулирование госслужащих, "внесших существенный вклад в достижение наилучших результатов по социально-экономическому развитию субъекта" (поощрять их будут за счет трансфертов из федерального бюджета). Поэтому сумма, формально сэкономленная на госаппарате за счет изменения методики, "в конечном счете вернется в регионы, но уже как материальное поощрение за достигнутые успехи", считает старший аналитик группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Александр Шураков.

"Другими словами, расходы на региональных чиновников будут состоять из двух частей: "постоянной", которая рассчитывается по измененной методике, и "переменной" - материальное стимулирование со стороны федерального центра", - говорит эксперт. Сильнее всего гарантированная составляющая уменьшится у регионов с большой долей дотаций, доходов от акцизов и транспортного налога.

Норматив по аппаратным расходам для каждого региона свой. Сейчас правительство при его определении делит субъекты на несколько групп и подгрупп по таким критериям, как индекс бюджетных расходов (размер трат относительно среднего по России), средняя зарплата, плотность населения.

Сделать однозначный вывод о том, как изменятся расходы на содержание органов власти в регионах, пока нельзя, сказал РБК министр финансов Челябинской области Андрей Пшеницын. У каждого региона свой процент, на который умножают базу для расчетов: если он не изменится, то траты и правда сократятся, но возможно, что "расходы останутся прежними за счет увеличения этого процента", объясняет он.

По расчетам Шуракова, по действующей методике предельный объем расходов на содержание органов госвласти в регионах в целом составляет 306,5 млрд руб. (оценка за 2016 г.). При новой методике (при прочных равных) постоянная часть в прошлом году оказалась бы на 44,3 млрд руб. (14,4%) меньше: "Соответственно, у федерального центра возникло бы 44 млрд руб. "стимулирующих" денег". Об этом сообщает РБК.