Регионам грозит дефолт. "План Путина" давит на бюджеты

В следующем году госдолг регионов вырастет минимум в полтора раза, считают в S&P. По данным Минфина, на начало года госдолг субъектов составлял 1,171 трлн руб., при этом в 19 регионах он был выше 50% доходов. "В следующие несколько лет муниципалитеты будут вынуждены активно занимать, им нужно будет привлекать все больше средств с рынка", — говорит директор направления "Региональные и муниципальные финансы" S&P Борис Копейкин. Причем темпы роста заимствования начнут расти: если в следующем году регионы займут 500 млрд руб., то в 2013 году — не менее 700 млрд руб. Из-за этого некоторые регионы могут столкнуться с угрозой дефолта, хотя глава Минфина Антон Силуанов в начале октября утверждал, что такого риска нет.

Активно влезать в долги регионы заставят макроэкономические проблемы. "Мы не ждем быстрого роста цен на нефть. Регионам и муниципалитетам надо привыкать к новой ситуации, когда доходы растут значительно медленнее. После десяти лет бурного роста доходов это даже психологически, а тем более политически будет сложно", — предупреждает эксперт.

Одновременно будет падать доходная база регионов. "Мы ждали, что налог на прибыль, на который приходится 30% поступлений в местные бюджеты, будет расти быстрее инфляции, однако информация об уже собранных налогах говорит, что это не так. В реальном выражении этот источник сокращается", — резюмирует г-н Копейкин. В итоге, хотя средние показатели неплохие, "мы понимаем, что в скором времени более чем половине регионов текущих доходов не будет хватать на текущие расходы".

Дополнительно на регионы давят обещания правительства. По расчетам Capital Economics, предвыборные обещания Владимира Путина (расходы на оборону и эффективный контракт) будут стоить казне 4,8 трлн руб., или 8% ВВП 2012 года. Значительная доля этих расходов придется на региональные бюджеты. Федеральная казна профинансирует только 15% расходов консолидированного бюджета на здравоохранение и 19% — на образование. Дополнительных средств в размере 100 млрд руб. в год, заложенных Минфином на выполнение майского указа президента, в лучшем случае хватит на финансирование четверти допрасходов, пессимистичен г-н Копейкин.

В итоге в половине российских регионов не будет хватать средств, чтобы платить зарплаты, предупреждают в S&P. "В такой ситуации власти обычно отказываются от тех расходов, которые можно сократить, в первую очередь от капитальных", — объясняет г-н Копейкин. Однако из-за изменения законодательства таких возможностей все меньше. Выросла доля капитальных расходов, которые финансируются целевыми средствами и не могут быть использованы на что-то еще. При этом половина резервов, которые можно было сократить, уже резервами не являются. "Ощущение, что если не случится чуда с нефтяными ценами или федерация не изменит своей политики по делегированию расходов регионам без предоставления существенной помощи, проблемы будут у многих", — резюмируют в S&P.

У бюджетов практически не осталось возможности направить средства, например, из дорожного фонда на социальные расходы, согласен эксперт Института им. Е.Т. Гайдара Владимир Назаров. Формально регионы не обязаны выполнять обещания президента, поскольку в России федеративное государство, однако из-за политических причин делать это придется. "Очевидно, выделенных 100 млрд недостаточно на все предвыборные обещания, поэтому придется изыскивать из собственных источников либо выполнять эти обещания как-то по-другому, не совсем линейно", — считает г-н Назаров.

Риски исполнения региональных бюджетов видят и в РАНХиГС. "В случае ухудшения мировой конъюнктуры дефицит субнациональных бюджетов может еще более увеличиться, что потребует значительно больших объемов дополнительной финансовой помощи регионам со стороны федерального центра (учитывая, что в кризис возможности рыночных заимствований резко сокращаются)", — пишут эксперты университета в комментариях к основным направлениям бюджетной политики на 2013—2015 годы.