Экологический контроль с завязанными глазами. Дышите реже

До сих пор
Лозунгоемкая экологическая тема способна послужить самым разным интересам - от обывательского откровенного участия до политических заявлений, от "дышать вредно", до "дышать не дают". Еще не забыта скандальная история со спорами об оздоровительной и обогатительной функции Городского парка. Битва за деревья завершилась созданием рабочей группы и решением о необходимости принятия муниципальных правил озеленения и благоустройства. Документ до сих пор находится в разработке, последний его вариант на днях вновь был отправлен на доработку. Среди экологических проблем, кстати, очень много "до сих пор".
До сих пор, например, мосты через водоемы в России не имеют цивилизованной системы очистки стоков. Имеются частичные водоотводы, но фильтрация всей воды, загрязненной нефтяными продуктами, не предусмотрена.
Грязный снег с моста через Волгу по-прежнему сбрасывается в реку.
До сих пор в области нет программы охраны атмосферного воздуха, не определен порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Из последних задач - до сих пор министерства промышленности и энергетики, экономического развития и торговли, транспортное министерство не исполнили распоряжение от 3 апреля прошлого года, а именно не разработали план поэтапного ограничения использования на территории региона экологически опасных видов топлива, качество которых не соответствует требованиям стандартов. О том, что министерства и ведомства "не в полной мере реализуют полномочия в сфере охраны атмосферного воздуха", отмечалось на последней коллегии прокуратуры Саратовской области. Последствия формального подхода к проблемам экологии таковы.

Каждому по 150 кг загрязняющих веществ
Объем выбросов загрязняющих веществ составил в прошлом году почти 230 000 т. Главную лепту в процесс загрязнения внесли предприятия нефте-газовой, химической и строительных (цементное производство) отраслей. Нельзя сбрасывать со счетов и воздействие на окружающую среду автотранспорта, доля выбросов в атмосферу которого достигла 70%.
Превышение предельно допустимых концентраций по диоксиду и оксиду азота и фенолу в Саратове составляет более 30%. Содержание формальдегида выше допустимых норм - в 11 раз.
По данным управления Роспотребнадзора, санитарно-защитная зона 277 из 2 000 предприятий области, не соответствует требованиям законодательства. В Саратове таких предприятий - 66.
Общая масса загрязняющих веществ в области составляет 600 000 т. в год - это по 150 кг на 1 человека. За последние 2 года уровень загрязнения особенно возрос в Саратове и Балакове.
В областном центре из-за применения экологически-грязных технологий уровень выбросов составил 130 000 т. Несмотря на сравнительно небольшую долю выбросов, участники коллегии обратили внимание на Вольск. Уровень выбросов составляет там 13 500 т, что для такого небольшого населенного пункта является существенным.
Из 15 344 проб атмосферного воздуха, по данным Роспотребнадзора, 2,5% - не соответствуют норме.

Установлены факты залповых выбросов сероуглерода
Заместитель прокурора области Тимур Маслов в своем докладе на заседании коллегии говорил о результатах проверки наиболее крупных загрязнителей атмосферы. Внимание проверяющих было обращено на деятельность производителя целлофановой пленки, вискозного и синтетического волокна и серной кислоты - Балаковский завод волоконных материалов. Это предприятие является основным источником выброса в атмосферу сероуглерода. Главным требованием к предприятиям в соответствии с законодательством является соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха. Однако большая часть из предписанных обязанностей, по мнению прокуратуры, на заводе игнорировалась.
В частности прозвучало: "В течение длительного времени природоохранные мероприятия и план снижения негативного воздействия на окружающую среду не выполнялись, допускались залповые выбросы сероуглерода". В прошлом году фактические выбросы сероуглерода составили 2 374 т., что в 2,9 раз превысило разрешенные нормативы.
В Балакове было зафиксировано 177 случаев превышения предельно допустимых концентраций сероуглерода, а средняя его концентрация превысила норму на 70%. Неутешительным явились результаты наблюдения и в этом году - норма была превышена на 90%, а гигиеническим нормативам не соответствовали 11% проб.
В фирме "Марксстрой" проверка выявила отсутствие утвержденного проекта выбросов и соответствующего разрешения на выбросы загрязняющих веществ. Руководство предприятия было привлечено к административной ответственности, а в судебном порядке предприятие обязали получить разрешение на выбросы.
Аналогичные нарушения выявили прокуроры Ртищевского, Советского, Перелюбского и Ленинского района Саратова.
На предприятии "Электроисточник" во Фрунзенском районе Саратова в прошлом году было зафиксировано превышение выбросов свинца. Превышения выбросов хлористого водорода обнаружено в производственном цикле "СЭПО-ЗЭМ", "Балаковских минеральных удобрениях" и "Балаковорезинотехники".
Прокурорские проверки выявили нарушение эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, оснащенных газоочистными установками. При проверке ПО "Бином" обнаружено, что паспорта на ГОУ не оформлены и не зарегистрированы в отделе государственного экологического контроля, инструкции по их эксплуатации и обслуживанию вообще не разработаны, отсутствуют акты технического состояния.
Выявлены также факты проведения инструментального контроля и контроля за выбросами вредных веществ лабораториями, не имеющими аккредитации. За такое нарушение к дисциплинарной ответственности привлечены сотрудники опытного завода НИИХИТ в Заводском районе.
Факты отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения по проектам выбросов в атмосферу и проекта организации санитарно-защитных зон установлены в Ровенском, Марксовском и Октябрьском районе Саратова. Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования провел в прошлом году совместно с прокуратурой около 1 000 проверок, 800 проверок были проведены повторно. Чиновники выявили 2 000 нарушений. Объем штрафных санкций составил 10 млн руб.

Проверок больше, воздух грязнее
Параллельно с проверками предприятий, загрязняющих окружающую среду, сотрудники прокуратуры области проанализировали деятельность контролирующих органов. Государственный экологический контроль, как выяснилось, выглядит весьма небезупречно.
Например, Балаковскому заводу волоконных материалов было дано разрешение на выброс в атмосферу сероуглерода, количество которого в 3 раза превышало допустимые нормы. Позже оно было отменено по протесту прокуратуры.
Оказалось, что управление Ростехнадзора не ведет учет предприятий, имеющих передвижные источники выбросов.
При утверждении проектов предельно допустимых выбросов и выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, представления в правительство области о сроках достижения допустимых норм загрязнения не направляются и не согласовываются.
До сих пор совместно с Саратовским центром мониторинга окружающей среды не установлен перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.
На низком уровне, по мнению прокуратуры, оказался и контроль Ростехнадзора за исполнением своих же предписаний. Из 357-ми предписаний, направленных в прошлом году предприятиям, реально было проверено выполнение только 47-ми из них.
На вопрос относительно отсутствия исковой практики к нарушителям экологического законодательства, Тимур Маслов получил лишь чиновничье признание в имеющих место недоработках. По словам облпрокурора Евгения Григорьева, в прошлом году об этих проблемах уже шел разговор, однако воз и ныне там. "Зачем заниматься мартышкиным трудом, зачем писать предписания, если никто не выполняет их", - констатировал Григорьев, выслушав "лекцию" председателя областного комитета охраны окружающей среды и природопользования Валерия Белова.
После выступления Валерия Тарасова из областного управления Ростехнадзора, прокурор области был еще более резок: "Теперь мы будем разбираться. Ваше время прошло".
Критики подверглась и работа комитета по контролю за исполнением выданных предписаний. В своем докладе зампрокурора области сообщает, что из выданных 2 000 предписаний об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха проверено только 650 или менее 40%, чиновники не всегда принимают меры в случае неуплаты в установленный срок административных штрафов. Сумма невыплаченных штрафов составляет более 2,5 млн руб.
Руководителям Ростехнадзора и комитета охраны окружающей среды и природопользования области прокуратура внесла представления.

Завязанные глаза и коррупционная схема
По дорогам области передвигается 671 000 транспортных средств с местной регистрацией и ежегодно их количество увеличивается примерно на 20 000. В прошлом году была запрещена эксплуатация 3 685 единиц автотранспорта. В этом году на "приколе" остались 680 автомобилей.
Общее число транспортных средств, не соответствующих требованиям экологического стандарта, в прошлом году превысило 40 000. Однако, к административной ответственности за выпуск в эксплуатацию или эксплуатацию транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ, сотрудники Госавтоинспекции привлекли всего 16 лиц.
Инспекция Гостехнадзора, как оказалось, проверки транспорта вообще практически не проводит. Причина - отсутствие технических средств контроля.
Вопрос Евгения Григорьева о том, почему сотрудники ГИБДД не привлекают нарушителей к ответственности, остался без ответа. Несмотря на то, что главный дорожный инспектор области Павел Рогов был только недавно назначен на должность, прокурор резюмировал: "Вы что с завязанными глазами работаете? Для всех понятно, что действует коррупционная схема. Несчастных пенсионеров на "Москвичах" по несколько раз ошкурят. Вы недавно назначены, но должны сделать выводы и принять меры. Наше терпение не бесконечно. Исправляйте положение, чтобы потом вопросы не задавали, что еще кто-то сел с очередной взяткой".

Обещания
Оценка результатов работы всех контролирующих органов и органов исполнительной власти была далеко нелицеприятной. Губернатору области, руководителям контролирующих органов и ГИБДД прокуратура области внесла соответствующие представления. Ситуацию пообещал исправить зампред областного правительства Алексей Щербаков, для которого разговор об экологии "оказался непростым" и заставил чиновника "взглянуть на вещи по-иному". Он признал, что его коллеги не "сумели стать координаторами и не создали систему контроля за экологической ситуацией в области". Щербаков попросил не торопиться с оргвыводами и заверил, что при следующей встрече у прокуратуры не будет повода для критики.

Максим Разумовский

Добавить в избранные источники Яндекс.Новости и Google Новости