СП: Реальный эффект от работы особых экономических зон не достигнут

Счетная палата России опубликовала доклад об эффективности функционирования особых экономических зон за 11 лет их существования и по итогам 2016 года. Резюме жесткое: реальный экономический эффект от функционирования ОЭЗ так и не достигнут, зоны не стали реально действующим инструментом поддержки национальной экономики.

Первая претензия — создано незначительное количество рабочих мест.

Мало налогов
Вторая претензия Счетной палаты – низкая налоговая отдача ОЭЗ.

Объем уплаченных резидентами налоговых и таможенных платежей (на 1 января 2017 года) составил 38,8 млрд руб. При этом резидентам ОЭЗ предоставлено налоговых льгот и таможенных преференций на 28 млрд руб.

По расчетам Агапцова, относительно эффективными можно признать только деятельность четырех ОЭЗ: в Татарстане ("Алабуга"), в Липецкой, Самарской областях и в Санкт-Петербурге. Объем осуществленных резидентами инвестиций по этим зонам в основном превысил объем вложенных средств федерального бюджета. При этом аудитор отмечает, что эти четыре ОЭЗ "изначально создавались в регионах с благоприятным предпринимательским и инвестиционным климатом".

Что касается остальных ОЭЗ, то их деятельность или неэффективна или вообще не осуществляется, отмечается в докладе.

Потратили и ликвидировали
Третья претензия – расплывчатое законодательство об ОЭЗ и территориях опережающего развития (ТОР). За 11 лет существования зон внятной стратегии так и не создано, но в 2015-2017 годах появились 30 новых территорий опережающего социально-экономического развития.

На коллегии Счетной палаты было отмечено, что отсутствие законодательно закрепленных понятий создает риски строительства и приобретения за счет бюджетных средств объектов, "не относящихся к инфраструктуре ОЭЗ или объектов, финансирование которых должно осуществляться за счет резидентов".

Отмечается также непроработанность заявок регионов на создание зоны, в заявках отсутствует, например, "проект планировки территории ОЭЗ". Всего на создание ОЭЗ было выделено 66,7 тыс. гектаров, не использованными остались 43,7 тыс. га или 65,5%.

В период с 2005 по 2016 гг. на основании постановлений правительства было создано 36 особых зон в 31 регионе. Сейчас ОЭЗ переданы на баланс региональных властей, ОЭЗ продолжат существование в 17 регионах.
Общий объем осуществленных резидентами ОЭЗ инвестиций составил менее 218 млрд руб., что составляет всего 33,5% от заявленного объема.

Срок окупаемости никого не волнует
По мнению аудиторов Счетной палаты, развал в зонах объясняется низким качеством управления со стороны Минэкономразвития, региональной власти и самих управляющих компаний в зонах. "Такие значимые показатели оценки инвестиционных проектов как доходность, рентабельность, срок окупаемости не рассматриваются", — отмечено в докладе СП.

Несмотря на отсутствие эффективности расходы бюджета на зоны не снижаются. По данным СП, не выполнено в полном объеме поручение президента

Расходы на ОЭЗ не только не оптимизируются, но и растут, причем Счетная палата указывает на непрозрачность процедуры принятия решений о новых расходах на ОЭЗ.

В 2016 году уставный капитал АО "ОЭЗ" вырос на 5,2 млрд руб., из которых 476,8 млн руб. направлено на ОЭЗ "Липецк"., 500 млн руб. - ОЭЗ "Лотос" (Астраханская область) 3,3 млрд руб. – ОЭЗ "Калуга" и 1 млрд руб. - АО "Курорты Северного Кавказа".

Хотя инфраструктуру зоны "Калуга" за счет федерального бюджета было полностью профинансирована еще в 2015 году на 2,6 млрд руб. Но в 2016 году на строительство 16 из 35 новых объектов ОЭЗ "Калуга" были направлены средства, выделенные из федерального бюджета в сумме 3,3 млрд руб.

Создания ОЭЗ "Лотос" предполагалось без привлечения средств федерального бюджета, но в 2016 году в зону ушло 500 млн руб.

Территории опережающих трат
Кроме того, в 2017-2019 годах из федерального бюджета предполагается направить 13,1 млрд руб. для увеличения уставного капитала АО "Курорты Северного Кавказа". При этом остаток неизрасходованных средств федерального бюджета на счетах этой зоны по состоянию на 1 января 2017 г. составлял 6,7 млрд руб.

В Минэкономразвития с критикой Счетной палаты РФ не согласны и предлагают считать отрицательный опыт работы ОЭЗ не менее полезным, чем положительный.

Отрицательный опыт работ ОЭЗ уже учтен, настаивает Минэкономразвития. 10 зон закрыли досрочно, остальные передали на региональный уровень. "В рамках утвержденной дорожной карты и поручения главы государства разработаны новые критерии создания ОЭЗ. Основная их задача, чтобы регионы максимально прорабатывали вопрос создания самой площадки, а мы просчитывали целесообразность ее создания и реализации как инвестиционного проекта", — поясняет Минэкономразвития.

По подсчетам Минэкономразвития, из 127 млрд. рублей вложенных федеральных средств, зоны вернули порядка 52 млрд. рублей в виде налоговых и таможенных отчислений.

Зоны, как минимум, окупаемы, считают в Минэкономразвитии. Если ждали 11 лет и вложили из бюджета десятки миллиардов, есть смысл подождать еще немного.

"Учитывая, что основная инфраструктура на многих площадках уже готова и резиденты активно строятся и приступают к реализации своих проектов, и с каждым годом этот темп возрастает, то в ближайшие 4-5 лет мы ожидаем полную окупаемость института ОЭЗ по налоговым и таможенным поступлениям", — считают в Минэкономразвития.

Провальный опыт 10 зон учтен при подготовке законодательства о территориях опережающего развития, хотя ОЭЗ и ТОРы – это "совершенно разные институты развития", считают чиновники. На вопрос о том, каким видится (прогнозируемый) эффект от внедрения ТОРов в 2017 и 2018 годах Минэкономразвития уходит от ответа: "Об этом пока говорить преждевременно".

Зоны создавались в приказном порядке, сверху, и многие зоны оказались там, где нет и не было причин для предпринимательской активности, считает аналитик АЛОР Кирилл Яковенко.

Применение таких "социалистических методов" управления всегда приводит к нецелевому расходованию средств, коррупции, но, в то же время "привлекает внимание к авторам проекта, то есть к МЭР, создает вокруг министерства информационные поводы, движение бюджетных средств, подобие активной работы", — резюмирует аналитик.