Дети "подполья". Суррогатные детсады

На прошлой неделе коллега восторженно сообщила, что в соседнем доме открывается домашний детский сад. А через пару дней на глаза попалось рекламное объявление о наборе в группу еще одного домашнего детсада. На фоне довольно мрачной новостной картины региона, эта информация выглядела весьма оптимистичной. Все-таки новые формы, решение социальных проблем.

При дальнейших попытках подтвердить или исключить тенденцию, выяснилось, что легальных домашних детских домов в Саратове нет. Все, кто планирует заниматься такого рода бизнесом, вынуждены идти на всевозможные уловки. И Саратов, действительно, не отстает от других регионов, где также существуют "подпольные" домашние детсады.

Не частный, так домашний
Руководитель домашнего детского сада, где уже ждут малышей, попросил не называть своего имени и не указывать адрес созданного заведения. Он рассказал об искреннем желании открыть частный детский сад и об участливой реплике чиновника по этому поводу. "Я пытался оформить лицензию на открытие частного детского сада. Но мне сказали, что это бесполезные заботы. Мол, на соблюдение всех требований нужно столько средств, что еще никто в области не смог осилить таких затрат".
Известно, что требования к помещениям для детского сада рассчитаны для типовых зданий. А это 6 кв. м. площади на каждого ребенка, отдельные комнаты для игр, спортивно-оздоровительный комплекс, обязательное соблюдение норм пожарной защиты, санитарных правил, наличие прилегающей территории. То есть даже просторную квартиру в городской высотке не стоит рассматривать как вариант. Тем более помещение, которое имеет статус жилого. Дело в том, что любые образовательные организации создаются в форме учреждений, а учреждения могут располагаться только в нежилых помещениях.
Для получения лицензий требуются справки из налоговой инспекции, от пожарных и Роспотребнадзора, подтверждения о наличии материально-технической базы (использовать двух-ярусные кровати не разрешается) и учебно-методической литературы, сведения о составе педагогического коллектива и численности детей.
Так вот, несостоявшийся организатор частного детсада посчитал выходом открытие детского сада на дому. "Моя жена по профессии педагог. Ее коллеги также открыли в Саратове домашние детские сады. Мы будем заниматься с детьми вдвоем, планируем взять четверых малышей. Предварительно оформлять какие-либо документы я не буду".
И правда, на саратовской территории сети встречаются объявления о наборе воспитанников и приглашения сотрудников в домашние детские сады. Наш собеседник убежден: "Это не частный детский сад. Мы же принимаем детей у себя дома, значит, он домашний". Хотя, справедливее было бы называть эти услуги как "няня на дому", "присмотр за детьми" - как угодно, но только не детский сад.
В Саратове нет ни одного легального домашнего детского сада. Есть они только в тех регионах, где принято соответствующее решение о применении такой формы дошкольного образования.
В Москве таким образом воспитываются 1,5 тыс. малышей. Статус и зарплату воспитателя домашнего детского сада получает мама, которая растит своих дошколят и присматривает за ребятами из других семей (не менее трех детей). Такая "ячейка" становится структурным подразделением близлежащего муниципального детского сада. Там проходят спортивные, музыкальные занятия, методические консультации для мамы-воспитателя, ведется соответствующая отчетность. Санитарные врачи и пожарные проводят в мини-филиале параллельные проверки. К услугам "домашних" детей врачи, логопеды.
В Саратове с подобным способом сокращения очереди в детсады до сих пор не спешили. В городском комитете образования ответили: "Отсутствие в Саратове домашних детских садов не удивительно. В федеральном законодательстве вообще отсутствует такая формулировка".
Заместитель главы администрации Саратова по соцсфере Ольга Баталина объясняет: "Конечно, мы могли бы проработать модель организации домашнего детского сада и раньше. Нам ничего не мешало. Но до сих пор мы занимались развитием действующей сети муниципальных детских учреждений. И я рада, что мы обратили внимание на новые формы сейчас. Тем более, что этот процесс встречный. К нам обратилась мама троих детей, которая готова на своем опыте реализовать эту модель". Пока материал готовился к публикации, в администрацию обратилась еще одна инициативная мамочка.
В городском комитете образования ответили, что сейчас идет работа над текстом постановления. Ольга Баталина подчеркнула, что перечень нормативных документов пока не определен. "Сейчас сложно об этом говорить. Будет какой-то регламентирующий документ с описанием этой модели. Что касается дополнительных нормативных актов, возможно они и не потребуется. Образно говоря, для того, чтобы открыть вакансию в детском саду, нового документа не требуется".

Не есть и не спать
Еще одна пара компаньонов, которая сейчас занимается организацией детского сада, куда более осведомлена об условиях работы подобного бизнеса. "Открыть частный детский сад по российским законам чрезвычайно сложно. Можно заранее быть уверенным в нерентабельности такого бизнес-проекта. Еще один вариант - домашний детский сад. Но в Саратовской области он пока не возможен. Да и москвичи, кстати, жалуются на многочисленные ограничения, жесткие условия открытия и массу необходимых справок и разрешений. Я хотел бы следовать адекватному закону, но вынужден идти на хитрости. У нас единственный способ - это создать центр досуга для детей. Для открытия центра не нужна лицензия, не требуется согласования с чиновниками от образования. Форма деятельности - индивидуальный предприниматель, вид деятельности — социальные услуги".
Собеседник не отрицает, что во всей этой затее присутствует определенная доля авантюризма: "Любую идею можно преподнести по-разному. Предположим, можно говорить о присмотре за детьми в течении четырех часов. В этом случае можно не есть и не спать. Ведь любой центр развития балансирует на грани с детским садом".
Работа в новом центре развития будет вестись под руководством опытного специалиста. Она рассказывает: "По первому образованию я педагог, по второму - психолог. Работала няней, гувернанткой, воспитателем в частном детском саду. Планирую обобщить опыт и взять самые удачные элементы. В основу ляжет методика Васильева". Для работы уже приобретена мебель, подобран персонал - 2 воспитателя и повар. Нерешенным остается вопрос с помещением. Сложно найти собственника квартиры, который бы дал согласие на размещение в ней детского сада. Опасение в основном заключаются в возможных конфликтах с соседями. Все-таки десяток или дюжина детей вполне способны лишить тишины и покоя.
По уровню оплаты подобные заведения создают серьезную конкуренцию няням. Если на дому присматривают за двумя-четыремя детьми, стоимость услуг выше или равна затратам на няню (70-80 руб. в час). При условии, что число детей приближается или превышает 10, тогда пребывание в саду снижается до 350 руб. в день.
Те кто занимается подобной деятельностью, утверждают, что высокой прибыли этот вид занятости не дает. Хотя новые участники этого рынка рассчитывают через год добиться 30% рентабельности.

Суррогатный детский сад
На вопрос о ситуации на рынке социальных услуг для дошкольников, Ольга Баталина ответила: "В городе много центров, которые занимаются детским досугом. Как правило, это организации с двух-четырех часовым пребыванием детей. Организаций, которые бы назывались центрами досуга, но при этом предполагали бы 8-ми часовое пребывание ребенка, я не знаю".
Замглавы администрации признала: "Я допускаю, что в Саратове есть скрытые, суррогатные формы детских садов. Кто-то водит детей к бабушке, знакомой, соседке. Но это не полноценный детский сад в том смысле, в котором мы понимаем. Да и готовы ли люди пойти на легализацию заведений, которая возложит на них дополнительную ответственность?".
Надо полагать, что единства в ответах на этот вопрос не будет. А впрочем, что власти готовы им предложить? В разряд воспитателей домашних детских садов смогут перейти лишь некоторые няни. А оформить создание частного детского сада всем остальным не позволяют жесткие требования закона.
Довольно часто в подобных рассуждениях приводится опыт цивилизованных зарубежных стран. Например, в США для открытия домашнего детского сада требуется только две справки - из ФБР и медучреждения. Однако, подобные сравнения вряд ли являются уместными. Замечательно, если саратовская "коллективная няня" будет обязана предоставлять родителям медицинскую справку и сведения, которые подтверждают об отсутствии судимости и наличии диплома о педагогическом образовании. Но называть ее после этого хозяйкой детского сада - это явное преувеличение. Все-таки подобный статус подразумевает некоторую причастность к системе образования и определенную долю, как уже говорилось, ответственности со стороны сотрудников заведения. Таковы российские традиции и жизнь в который раз убеждает в том, что вовсе не стоит от них отказываться.
В общем, образовательная сфера услуг для дошкольников мало чем отличается от других видов бизнеса, где препятствием к законной деятельности являются законодательные нормы. А законная деятельность стонет и трепещет перед контролирующими органами, как бы это проверяющее рвение не пытались ограничивать. Особенностью же сферы является высокая востребованность услуг и именно поэтому упомянутая вольность в терминах здесь настораживает. Так же, как использование известного бренда или несогласованное упоминание положительного отзыва. Преобразования же на данном рынке услуг вряд ли возможны при сохраняющемся дефиците мест в стационарных детсадах.

Справка
По данным администрации Саратова, в очереди в детские сады стоят 7,5 тыс. чел. В этом году планируется создать 855 новых мест. На реализацию целевой программы, рассчитанной на 5 лет, предусмотрено 1,4 млрд руб.
В Саратове работают 7 негосударственных детских садов.
Законодательством предусмотрены следующие виды дошкольных образовательных учреждений:

- детский сад

-детский сад для детей раннего возраста

-для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста

-присмотра и оздоровления 

-компенсирующего вида 

-комбинированного вида

 -общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей

-центр развития ребенка - детский сад.

Татьяна Гордеева