Индекс влияния. "Троечник" Прокопенко "подтянулся"

Исследование политического влияния руководителей крупнейших российских городов авторы рейтинга, а это Фонд "Петербургская политика" и коммуникационный холдинг "Минченко Консалтинг", называют логическим продолжением работы над определением степени политической выживаемости губернаторов. Однако, если в случае глав субъектов акцент делается на вопросе "уволят-не уволят", то индекс политического влияния первых лиц муниципалитетов присваивается в зависимости от множества факторов. Это уровень популярности главы среди населения, имидж мэра, характер отношений с губернаторами, депутатским корпусом, правоохранительными органами, медиа-структурами, "ЕР", а также взаимоотношения в тандеме «глава города-глава администрации» и уровень электоральной управляемости.

Как и в рейтинге-2010, оценки экспертов предваряют общие выводы исследования. Так, в качестве основных тенденций, политологи указали на игнорирование местным руководством задач о децентрализации власти, которые были поставлены федеральным центром. "Это создает стереотип о безынициативности нынешней генерации российской региональной элиты и ее немотивированности к получению дополнительных полномочий". Авторы текста делают вывод об отсутствии роста значимости муниципальной политики в глазах российских властей.

Исследователи говорят о множестве коллизий, конфликтных ситуаций, создавших во многих городах уникальную среду, собственное соотношение сил между элитными группами, партийными структурами, властными институтами. Наблюдатели отмечают стремление мэров усилить собственное влияние на принятие касающихся территорий решений. "Это ярко проявилось в ходе внутрипартийных праймериз "Единой России", которые во многих российских регионах стали поводом к резкой активизации местных элит. Их усилия по воздействию на списки "выборщиков" и формированию ситуативных коалиций привели к конкуренции "федеральных" и "региональных" кандидатов (чаще заканчивавшейся победой последних), а нередко и противопоставлением "муниципальных" претендентов "губернаторским спискам"".

Отдельно аналитики говорят о процедуре выбора мэров. За год прямые выборы глав городов были отменены в Волгоград,е Калуге, Костроме, Петропавловске-Камчатском, Улан-Удэ, Братске, Бийске, Королеве. Однако, из 200 городов, анализируемых в рамках Индекса, в 107 (включая миллионники Новосибирск, Самару, Омск, Ростов-на-Дону) удалось сохранить схему прямых выборов. Попытки отмены выборов встречают все большее сопротивление местных элит.

В предваряющем рейтинг вступлении говорится, что индекс политического влияния глав городов редко поднимается выше "четверки" по 5-балльной шкале, поскольку принятие многих решений берут на себя губернаторы. "Все реже мэры попадают в список кандидатов на пост глав региона. В отдельных случаях главы областных центров эффективно противостоят прессингу региональных властей, демонстрируя чудеса политической выживаемости (Омск, Владивосток). Подчеркнуто силовые и жестко административные способы замены мэров постепенно уходят в прошлое. В 2011 году смена власти по "жесткому" сценарию имела место в Волгограде, Королеве, Бийске, Братске, Петропавловске-Камчатском. Однако в большинстве случаев скандальность обстоятельств замены мэров заметно уступала прошлогодним сменам "на грани фола" мэров Благовещенска и Барнаула. Что же касается правоохранительных органов, они охотнее переключаются с глав муниципальных образований на вице-мэров (Екатеринбург) и губернаторов (дело главы Тульской области Вячеслава Дудки, расследование которого было продолжено даже после его вынужденной отставки)". Здесь же указывается, что приближение федеральных выборов способствует усилению встраивания глав муниципальных образований в "Единую Россию". "Оборотной стороной этого процесса порой становится фактическая перестройка работы местных парторганизаций "ЕР" на обслуживание интересов действующего мэра".

Уровень политического влияния глав российских городов, как и в прошлом году оценивался по пятибалльной шкале. Высший балл заслужили лишь восемь градоначальников. Это мэр Махачкалы Саид Амиров — за "высокий уровень влияния в республиканской элите"; мэр Новороссийска Владимир Синяговский — за "высокий рейтинг "Единой России" и организацию шоу байкеров с участием премьер-министра"; мэр Подольска Николай Пестов — за "недавнее переизбрание и социальную стабильность", мэр Коломны Валерий Шувалов — за "поддержку областных властей". Отличниками стали также мэры Йошкар-Олы Леонид Гаранин, Орска — Виктор Франц, Раменского — Владимир Кирьяков и Ногинска — Виктор Хватов.

Самую низкую оценку получил мэр Копейска Михаил Конарев. Это объясняется "скорыми выборами в городе, длительным сроком пребывания на посту, конфликтами вокруг возможного объединения с Челябинском и проблемой с обманутыми дольщиками». Группу "двоечников и троечников" составили 62 мэра. Остальные градоначальники (131) стали "хорошистами".

Так, оценку "4" получил глава Саратова, председатель гордумы Олег Грищенко. В качестве сильных сторон его деятельности отмечается "высокое политическое влияние в городе, недавнее переутверждение". Слабыми сторонами, по мнению политологов, являются "конфликтные отношения с "Единой Россией", противоречия в отношениях с губернатором". В аналогичном рейтинге-2010 градоначальник имел также "4". Тогда положительная оценка строилась на успехах в борьбе за формирование списка "Единой России" на выборах в гордуму. А более высокий балл не позволил получить конфликт с губернатором, разногласия с областными властями по поводу бюджета на 2011 год, тяжелая ситуация в коммунальной сфере, фактор приближения выборов, конфликты с коммунистами и экологами, конфликт с бизнесменом С.Курихиным.

Глава администрации Саратова Алексей Прокопенко, по мнению экспертов, усилил сове политическое влияние. Из бывших троечников (по данным рейтинга-2010) он перешел в группу "хорошистов". Однако, графа "сильные стороны" в данных о сити-менеджере осталась пустой (в рейтинге встречается, но не часто). В качестве слабой стороны положения Прокопенко указано "пребывание в "тени" О.Грищенко". Кстати, в прошлом году экспертам также не удалось найти "сильной стороны" одного из представителей тандема. Графа "слабые стороны" заполнена напоминанием о конфликте с коммунистами и экологами.

Без упоминания о положительных факторах оценки остались первые лица Энгельса. Уровень политического влияния главы-председателя горсовета Сергея Горевского оценен на "3". Положение градоначальника, по мнению экспертов, за год не изменилось. Положительное влияние на его положение в прошлом оказывал "арест главы Энгельсского района, находившегося в конкурентных отношениях с Горевским". Теперь ситуацию ухудшают "претензии со стороны прокуратуры".

Что касается главы администрации Олега Тополя, то уровень его влияния также не изменился. И в этом году и в прошлом году - "4". Прошлогодний расклад омрачали "публикации о близости к арестованному главе Энгельсского района". Сегодняшнюю ситуацию ухудшают "претензии прокуратуры к предоставленным в конкурсную комиссию документам".

По одному баллу за год к степени политического влияния прибавили первые лица Балаково. Глава города-председатель горсовета Кирилл Лаврентьев и глава администрации Ольга Мазунина получили «четверки». Их оценки никак не комментируются экспертами. В прошлом году позиции главы города серьезно портил
"резонанс в связи с уголовным делом по факту ДТП с участием сына". На положение Мизулиной отрицательно влияло заявление губернатора в феврале 2010 года о возможности ее отставки из-за ситуации в сфере ЖКХ, конфликты вокруг проведения оппозиционных митингов.

Новичком в ранжире-2011 о степени политического влияния муниципальных руководителей стал город Балашов. Местный тандем также остался без упоминания положительных и отрицательных факторов позиций. Глава города Александр Кудряшов получил "3", глава администрации Игорь Талалайкин- "4".