Тень выборов. Как воруют голоса

До выборов
Власти имеют возможность держать под контролем выборы не только во время избирательной кампании. Инструменты, которыми теоретически может воспользоваться администрация заключаются, в частности:

В "подстройке" избирательного законодательства
Избирательное законодательство сначала радикально изменено перед прошлыми парламентскими выборами, в 2005 году. Тогда от смешанной системы власти перешли к пропорциональной, когда голосуют лишь по партийным спискам. Таким образом, в Думу не могут попасть независимые кандидаты. Проходной барьер был увеличен до 7%, чтобы не пропустить малые партии. А в 2009 году была отменена возможность избирательного залога, чтобы кандидатам (или партиям) для регистрации приходилось собирать подписи. Процент допустимого брака в собранных подписях настолько низок, что собрать подписи для партии – действительно трудная задача. Позже был увеличен срок полномочий депутатов и президента, таким образом, выборы стали проводиться реже.

В подборе составов постоянно действующих избирательных комиссий
Подбор составов избирательных комиссий. Как правило, членами избирательной комиссии становятся работники школ, больниц и разного рода госучреждений – то есть люди, по своему профессиональному положению сильно зависимые от администрации.

В назначении выборов на "выгодное" для администрации время
Возможность выбрать "выгодное" время может быть использована по-разному. Скажем, назначение выборов на зиму всегда приоритетнее для власти, потому что в холодное время года снижается уличная активность, а явка, наоборот, выше, чем летом, когда все в отпусках. Кроме того, максимальное сближение по времени парламентских и президентских выборов упрощает задачу по агитации для власти (к марту люди не успеют разочароваться в том, что данные перед декабрьскими выборами обещания не выполнены).

В резервировании мест для наружной рекламы
Резервирование мест для наружной рекламы – способ применения административного ресурса. Власти имеют возможность заранее и надолго выкупить все более или менее заметные места и получить преимущество перед оппозицией.

В России больше 96 000 избирательных комиссий. Это значит, нужно набрать около миллиона человек, а платят им от 1000 до 3000 рублей за день. К тому же надо работать в воскресенье, так что это никому это не интересно. Вообще-то предполагается, что партии должны направлять туда работать своих членов, но их, во-первых, не так много, а во-вторых, многие партии не считают это нужным. В итоге наполнением занимаются местные органы исполнительной власти, а у них везде зацепки – и в госучреждениях, и в поликлиниках, и на предприятиях и т.п. Главой избиркома часто становится один из руководителей местной администрации. Разумеется, влиять на таких членов избиркомов несложно.

Старт предвыборной кампании

Нарушения могут выражаться в предварительной агитации через подконтрольные администрации СМИ
Предварительная агитация – одна из ключевых возможностей применить административный ресурс для партии власти в ходе избирательной кампании. Он становится тем сильнее, чем больший контроль получают власти над телевидением. Уже после парламентских выборов 2003 года Transparency International в своем докладе называла одной из главных проблем злоупотребление админресурсом в области СМИ. И уже тогда пропаганда за "Единую Россию" началась до официального периода агитации. Но и на последующих этапах агитация за партию власти шла вне рамок отведенного для этого законом времени. Речь идет как об упоминаемости партий, так и о контексте, в котором они упоминаются (провластные партии – в позитивном, остальные – в негативном).

Выдвижение кандидатов и их регистрация в ЦИК
Возможные нарушения: Недопущение неугодных партий до выборов

Недопущение неугодных партий до выборов как правило происходит уже на этапе регистрации. В этот раз ЦИК не зарегистрировал следующие партии: "Парнас" (Немцов, Каспаров, Касьянов), "Другая Россия" Эдуарда Лимонова, "Рот Фронт" Сергея Удальцова и партию "Родина — здравый смысл" Михаила Делягина. Главная претензия ЦИК – неверно оформленные подписные листы или фальсифицированные подписи. Подлинность подписей определяет привлеченный ЦИК эксперт, и бывали случаи, когда этот "эксперт" признавал фальшивой даже подпись самого кандидата.

Чиновники совмещают свою работу с членством в избирательном списке
По закону, все госслужащие, попадая в избирательный список, должны уходить в отпуск. Речь идет не только о рядовых чиновниках, но и о губернаторах и даже Дмитрии Медведеве, если он собирается идти в списке под первым номером. В действительности же этого никогда не происходит. Еще с 2003 года ОБСЕ отмечала это как одно из главных нарушений, что никак не повлияло на ситуацию в дальнейшем.

Фальсификации (нарушения) могут быть во время проведения съезда. Например: партия не уведомила избирательную комиссии о съезде – впрочем, такое на федеральных выборах встречает редко. Могут также проводиться неуполномоченные съезды. Такое произошло, например, с "Правым делом" – есть подозрение, что их съезды были неправомерными.
В этом году последний день подачи документов – 19 октября, к этому времени должны быть собраны подписи. При их сборе могут быть допущены нарушения, подписи могут быть подделаны. Но иногда и наоборот, реальные подписи избирком называет подделанными и на этом основании отказывает претендентам.

Предвыборная агитация

Возможные нарушения: Привлечение к агитации чиновников, работников школ, больниц и прочих госучреждений
Агитация может происходить как в самих госучреждениях, так и посредством использования труда их служащих. Скажем, через разного рода ЖЭКи и им подобные организации устраивается развешивание в подъездах агитации "Единой России" и, наоборот, уничтожение листовок оппонентов.

Административные инспекции – пожарные, санитарные, налоговые и другие – являются отраслевыми органами исполнительной власти и участвуют "в меру своей компетенции" в выборах. Так, например, во время выборов 1999 году редакция газеты "Коммерсантъ" подверглась тщательной двухнедельной пожарной проверке. Налоговые инспекции особенно тщательно проверяют деятельность бизнеса, поддерживающего "неадминистративных" претендентов. Санитарно-административные инспекции, следящие за внешним видом зданий и сооружений, могут оживиться в период избирательной кампании и начать выписывать штрафы за размещение на стенах домов агитационных материалов. При этом можно быть уверенным в том, что штрафы в основном коснутся "неадминистративных" претендентов. ГАИ может из соображений безопасности движения запретить размещение агитационных материалов на проезжей части или на транспортных средствах. Иногда дело доходит и до прокурорских проверок. Характерен случай, произошедший на выборах губернатора Корякии в 2004 году, когда против действующего губернатора Логунова был выдвинут региональный прокурор Б.Чуев, который тут же возбудил уголовное дело о нецелевом использовании бюджетных средств.

Жеребьевка
Председатель "Межрегионального объединения избирателей" Андрей Бузин: "Когда проводится жеребьевка по размещению мест в избирательном бюллетене (первые и последние места более выгодные), то фальсификация может заключаться в том, что какого-то кандидата или какую-то партию просто поместят в самом начале или в самом конце списка. Подобная фальсификация встречается очень часто".

Формирование избирательных участков
Председатель "Межрегионального объединения избирателей" Андрей Бузин: "На федеральных выборах избирательные участки могут быть сформированы искусственно. Такой вид фальсификации называется Gerrymandering. Это значит, что территории участков нарезаются специальным образом так, чтобы у одного кандидата было приемущество перед другим. У нас плохо составляются списки на избирательных участках, например, забываются дома и строения. Это, скорее, халатность и невнимательность, хотя, по сути, тоже фальсификация: ведь уменьшается общая численность избирателей и, соответственно, в процентном отношении вырастает явка. Что касается формирования комиссий, то их, вопреки закону, формируют органы исполнительной власти, хотя должны образовывать территориальные избирательные комиссии. Это значит, что люди, которые неподкупны и идут на принцип, не смогут участвовать в работе".

Изготовление и распространение бюллетеней
В 2006 году в Башкирии помимо официальных бюллетеней было напечатано еще 500 000. И это такой вид прямой фальсификация – изготовление дополнительного тиража, с ним трудно бороться.

Публикация социологических опросов
Возможные нарушения: Манипуляции общественным мнением

Манипуляции с соцопросами – результаты замеров политических предпочтений граждан могут различаться у разных компаний. На полученные в итоге цифры поддержки той или иной партии опросная компания может влиять, выбирая более выгодную формулировку вопроса, структурируя нужным образом выборку. В результате партии имеют возможность выбрать и распространять сведения о том опросе, который предсказывает им больше шансов победить.

Прекращение агитации, «День тишины"
Возможные нарушения: Использование служебного положения для выхода в эфир
В день тишины телеканалы могут продолжать показывать чиновников от партии власти, нередки видеосюжеты о первых лицах государства, которые сходили на выборы и проголосовали на своем избирательном участке. Таким образом, в СМИ попадают чиновники, которые имеют очевидную партийную принадлежность, что можно считать косвенной и незаконной агитацией.

Голосование
Возможные нарушения:
Наличие агитации на избирательном участке
Вброс бюллетеней
Недопуск на участок наблюдателей или их изгнание
Многократное голосование одних и тех же лиц
Допуск к голосованию тех, кто не имеет права голоса
Отказ принять жалобу со стороны наблюдателей
Уничтожение бюллетеней с голосами не за тех, за кого нужно

Чаще всего члены комиссии просто смотрят под конец дня, кто не пришел и, скорее всего, не придет (у них есть данные, кто не пришел в прошлые разы), расписываются за него, а потом вбрасывают бюллетень.

Чаще всего используется голосование за других лиц – по сговору с избирательной комиссией человек голосует за тех, кто не придет на выборы. Бюллетень могут просто подменить или подбросить другие бюллетени – с галочками, а те, что упали в ящик, просто изымаются.

Избиратель не может сделать так, чтобы фальсификаций не было. Но лучше всего приходить на выборы за 15 минут до закрытия участка: тогда можно отследить, не успел ли кто-то поставить подпись в его бюллетене. Но даже если он проголосует самостоятельно, то его бюллетень могут заменить или могут испортить, поставив дополнительную галочку.

Очень распространенный тип фальсификации – карусель. Существует два вида такой фальсификации. Одна – это когда надсмотрщик стоит рядом с участком, сам проставляет галочку в нужном месте и дает избирателю, тот бросает бюллетень в урну, а свой бюллетень на выходе отдает надсмотрщику. Наблюдатель на участке, скорее всего, этого не заметит. Второй тип карусели – когда между участками курсируют группы людей, которые, по сговору с комиссией, получают бюллетень за другого человека, расписываются, кладут его в урну и дальше едут на другой участок.

Случается также, что человек получает открепительное удостоверение и отдает его заинтересованному лицу – а по такому удостоверению легче проголосовать. Конечно, удостоверение является именным, поэтому тут действуют по сговору с людьми из избирательной комиссии.

Подсчет голосов
Возможные нарушения:
Изменение протокола на участке
Вброс бюллетеней, которые не были в урне
Умышленно неверный подсчет
Подмена протокола при передачи в территориальную избирательную комиссию (ТИК)

Чаще всего вбрасывают бюллетени именно при подсчете, особенно если наблюдатели не слишком внимательны, если они вообще есть. Нередки случаи, когда в ТИК привозится не тот протокол, что был на участке – и, хотя это легко доказуемое уголовное нарушение (у наблюдателей-то сохраняется копия протокола), такая практика распространена. Подмена может осуществляться и в самом ТИКе, и это проще всего, если нет независимых наблюдателей (в южных республиках, особенно, например, таких, как Чечня, это легко себе представить).

Протокол подсчета может быть изменен. В Москве и Подмосковье это часто используемый вариант, когда фальсифицируются протоколы, а не бюллетени. Используются также прямые вбросы: просто берут и подкладывают бюллетени с отметками во время подсчета. Случается, что бросают прямо в ящик (это видно, когда целые пачки лежат ровные после вскрытия урн), но это более опасно, скорее нужные бюллетени вбрасываются прямо на стол – при подсчете. В Казани такой процесс давно запущен. Недавно следственные органы обнаружили такое нарушение.