Долги губернии. "Финансы - дело тихое"

Долговая картина области в этом году заметно помрачнела и приобрела малопривлекательные детали. В прессе много говорилось о том, что основная часть долга Саратовской области сформирована из банковских займов, очень скромную долю занимают межбюджетные заимствования и еле видный процент составляют госгарантии. Кредиты банков - это, по выражению депутата областной думы Павла Большеданова, жесткая часть долга, поскольку не терпит никаких пролонгаций и рассрочек. Кроме того, нарушение сроков выплат по займам ухудшает рейтинг региона, что впоследствии может негативно сказаться при других кредитно-финансовых операциях.

В Татарстане, например, при довольно высоком уровне долговых обязательств, часть банковских заимствований составляет 0, 6%, а на 80% состоит из кредитов федерального бюджета. А значит, имеются возможности применять различные формы реструктуризации; кредитоваться по низкой процентной ставке; экономить на расходах по обслуживанию и избегать негативных последствий для федерального и региональных бюджетов, когда по каким-либо причинам субъект не может выплачивать долг.

Объясняется особенность структуры долга Саратовской области экономистами элементарно - власти пользуются самым легким способом решения финансовых вопросов - для остальных возможных вариантов требуется куда больше усилий. Председатель комиссии по бюджету и налогам облдумы Николай Семенец подтверждает - бюджетные кредиты взять, сложно: "Но тем не менее за последнее время в помощью Вячеслава Володина их объем подрос до 6,3 млрд. В тоже время сумма банковских кредитов остается приличной - 24, 5 млрд. Конечно, здесь есть тема для разговора о том, что банковские кредиты с структуре долга превалируют".

Еще одна значительная деталь - в области, по мнению экспертов, нет программы сокращения долга. В частности, об этом летом в интервью газете "Неделя области" говорил Большеданов. Он предупреждал, что "в обозримом будущем ее и не появится": "Потому что объемы областного и муниципальных бюджетов с точки зрения обязательных социальных выплат настолько сжаты, что не оставляют никакого пространства для маневра. Доходы, которые мы имеем, даже с учетом их ежегодного роста на 20-23%, идут исключительно на индексацию неотложных текущих расходов или обязательств".

Николай Семенец в качестве плана мероприятий называет Постановление губернатора по исполнению бюджета 2012 г., четкое исполнение которого, по мнению депутата, позволит сокращать долговые обязательства.

Не удивительно, что среди комментариев о долговой проблеме области, запомнились те, где размер задолженности назывался самым крупным в стране. В частности, об этом утверждал депутат облдумы Александр Ландо и руководитель саратовского управления Центрального банка Юрий Зеленский. Он же на декабрьской встрече с журналистами указал на имеющуюся угрозу технического дефолта. Глава регионального управления Банка России подчеркнул, что не уверен в таком повороте событий, однако видит для этого все предпосылки.

Технический дефолт нам не грозит. Во-первых, таких прецедентов не было на терртитории России. Во-вторых, весь долг области разбит на несколько траншей в нескольких банках. В третьих, отдельные инвесторы не захотят поднимать шум. Финансы - это дело тихое, долги тем более. В случае технического дефолта встанет вопрос о том, кто из инвесторов получит первым свои долги. Каждый из них будет занимать свою позицию. И пока области объединение кредиторов не грозит.
Еще одна весомая причина. Пугание правительства дефолтом со стороны депутатов облдумы на деле может потянуть за собой признание недееспособности самого парламента. Так как здесь принимался бюджет. И если депутаты это рассматривали и с этим соглашались, тем более через профильные комитеты с подачи правительства, это говорит об их компетентности.

Бывший вице-губернатор Саратовской области, ныне представитель банковской сферы Владимир Марон считает, что ситуация в высоким уровнем госдолга давно ждет радикальных мер: «Я считаю, что в области надо вводить внешнее управление и дожидаться того, когда размер долга приблизиться к объему бюджета». Собеседник также согласился, что разговор об ответственности за сложившуюся картину должен быть объективным: «Нельзя накладывать вину на одного человека. Проект бюджета представляет правительство, принимает облдума, исполняет исполнительная власть».

Николай Семенец в комментарии сказал: «Говорить о техническом дефолте у меня сегодня нет никаких оснований. Мы вовремя и по процентам и по основному долгу в установленные сроки рассчитываемся. За этот год погашено 10,2 млрд руб. Более того, в ряде регионов у кого-то лучше положение, у кого-то еще тяжелее чем у нас. Мы не самые худшие среди субъектов РФ».

Что касается позиции основных кредиторов - банков, то по мнению экспертов, здесь вовсе не драматизируют ситуацию. Дмитрий Удалов объясняет: «Нынешняя ситуация не рассматривается банками как напряженная. Саратовская область является одним из лучших заемщиков. Извините, но нас могут целовать во все места за такую политику. Здесь возникает другой вопрос - почему до сих дума и правительство не заняли более жесткую позицию к своим кредиторам. Речь идет о снижении процентной ставки».

Риски у банков есть и риски достаточно высокие. Но банкам все равно, где бюджет будет брать деньги на погашение кредита. Они заберут залог. Не просто же область берет деньги - она вносит какие-то залоги. Я правда не знаю, что в Саратовская области можно отдать в залог. Наверное, здание на Московской, его раз 5 перезакладывали. Имущество области заложено под гарантии. А что касается размера процентов, на это правительство области не может влиять. Банку ведь все равно кому давать кредит. Я думаю, что проценты по кредитам более низкие по сравнению с другими юрлицами. Другое дело, что надо было работать с минфином. И брать там ссуды и кредиты.

В думском комитете по бюджету и налогам также не поддержали разговор о высоких кредитных процентах, заметив, что последнее заимствование удалось провести до повышения ставок.

По мнению Дмитрия Удалова к росту долга привела патерналистская политика в отношении отдельных слоев населения - учителей, врачей: "Я бы сказал - нежесткая позиция экономии".

Владимир Марон: "К этому привел популизм исполнительной власти, заявления о повышении зарплаты. Такими действиями только народ смешить. Власть берет деньги взаймы для того, чтобы раздать. Хорошо, взяли кредит и повысили зарплату, а на следующий год надо зарплату снижать или опять кредит брать? Но с учетом того, что надо расплачиваться по предыдущему займу. Здесь много политиканства. Социальную же политику надо проводить в соответствии с доходами".

Николай Семенец называет в качестве причин задачи по социальному обеспечению населения ("один только закон о ветеранах ежегодно обходиться нам в 1 млрд руб."), увлечение власти объектами капитального строительства ("стоимость того же перинатального центра превысила первоначальные объемы в 2 раза").

Судя по всему, в следующем году ситуация ничуть не изменится. Финансовые возможности для сокращения долга вряд ли появятся. Как говорят экономисты, в области нет точек роста экономики. Бюджетная политика останется та же и об этом говорят планы о новых заимствованиях. Срок обещания губернатора Ипатова об уменьшении долговых обязательств наступит не скоро - в 2016-ом. А отчитываться об этом придется уже другому главе области.